?在今年的上海市“兩會(huì)”上，特地安排了“兩小時(shí)”的政府“錢袋子”審查時(shí)間。雖然從政府提交的預(yù)決算報(bào)告及其相關(guān)資料來看，“兩小時(shí)”顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，絕大多數(shù)代表都是不可能在“兩小時(shí)”時(shí)間里把這些內(nèi)容消化、看懂的。但是，能夠在各種議題那么多的情況下，安排“兩小時(shí)”的預(yù)算審查時(shí)間，也已經(jīng)是一個(gè)不小的進(jìn)步了。

　　事實(shí)上，安排審查時(shí)間的長短，并不是問題的關(guān)鍵。關(guān)鍵在于，政府所提交的預(yù)算是否能夠一看就懂、一看就明。如果預(yù)算編制得簡單、明了，代表們能夠不動(dòng)腦子就能看懂、看透。那么，就算不安排審查時(shí)間，也能夠?qū)︻A(yù)算報(bào)告能否通過做出正確的判斷。反之，預(yù)算編制得象天書，安排的審查時(shí)間別說“兩小時(shí)”，就算兩個(gè)月，也是枉然。畢竟，代表們不是預(yù)算專家，也不是財(cái)政財(cái)務(wù)專家。就算是財(cái)政部門的同志，也未必每個(gè)人都能把矛盾看懂，能氫預(yù)算中存在的問題清。于是，預(yù)算的透明度就成了人大代表能否看懂預(yù)算、能否做出正確判斷的關(guān)鍵。

　　客觀地講，隨著政務(wù)信息公開步伐的加快，包括預(yù)算在內(nèi)的各種政務(wù)信息，透明度也越來越強(qiáng)了。過去被視為秘密的“三公”經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在也能公開了，過去不能公開的許多數(shù)據(jù)，也能向人大代表提供了。自然，社會(huì)各界對政府的信任度也在提升。為什么人大代表如此強(qiáng)烈地要求對預(yù)算進(jìn)行審查，如此認(rèn)真對審查預(yù)算的每一個(gè)數(shù)據(jù)，說到底，也是為了幫助政府管理資金、用好資金、用活資金。

　　很顯然，矛盾焦點(diǎn)也就集中到了政府身上。更直接地說，集中到同財(cái)政部門身上。因?yàn)�，�?cái)政是代表政府管理資金的，其預(yù)算也是由財(cái)政部門代表政府編制的。這就要求，財(cái)政部門必須在如何提高預(yù)算的透明度上做更加深入的思考、更多深入的創(chuàng)新、更為深刻的研究，如何通過研究、思考和創(chuàng)新，讓預(yù)算的各種數(shù)據(jù)能夠更加直觀、明了，而不是一團(tuán)霧水。而要做到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

　　首先，政府及其財(cái)政部門對預(yù)算公開要有正確認(rèn)識。也就是說，政府及其財(cái)政部門想不想把預(yù)算讓人大代表看懂，想不想提高預(yù)算的透明度，想不想接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。如果有較高的認(rèn)識，有提高預(yù)算透明度的意識。那么，編制清晰明了的預(yù)算還是能夠做到的，是不會(huì)有很大的難度的。實(shí)際上，目前人大代表看不懂的預(yù)算，主要還是在一些模糊地帶，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)以及各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人頭經(jīng)費(fèi)并沒有什么問題。那么，為什么人頭經(jīng)費(fèi)能夠一目了然，其他方面的經(jīng)費(fèi)就難以看懂呢？原因不還在政府及其財(cái)政部門愿不愿意給人大代表看懂嗎？愿不愿意公開嗎？所以，認(rèn)識和意識是預(yù)算報(bào)告能否看懂的關(guān)鍵。

　　其二，以怎樣的方式讓人大代表看懂。要知道，國外的預(yù)算審查，往往要花幾個(gè)月的時(shí)間。也就是說，預(yù)算審查委員會(huì)可能會(huì)把預(yù)算編制中存在的各種問題和疑慮提出來，要求政府及其財(cái)政部門答復(fù)。答復(fù)不了的，就難以列入預(yù)算，答復(fù)不清的，也難以列入預(yù)算。自然，提交大會(huì)的預(yù)算，也就不會(huì)存在太大的疑問了。所以，人大的預(yù)算審查委員會(huì)，能花多長時(shí)間對預(yù)算進(jìn)行審查，能否將審查出來的問題全部弄清楚，對預(yù)算能否得到代表的認(rèn)可，能否讓代表在短時(shí)間內(nèi)看懂預(yù)算很關(guān)鍵。

　　再者，如何發(fā)揮日常監(jiān)督的作用。需要注意的是，政府向人代會(huì)提交的預(yù)算，一經(jīng)通過，就要向社會(huì)公開。問題是，公開的范圍有多大，哪些能向社會(huì)公開，這也是預(yù)算透明度的關(guān)鍵之一。如果只象征性地公開一些的大的數(shù)據(jù)，接受監(jiān)督的效率就不可能高�，F(xiàn)在，很多國家將每天收的稅都通過各種新媒體直接向社會(huì)公開，每天的預(yù)算開支了襯板媒體公開。那么，我們能否嘗試這樣做呢？顯然，這也是預(yù)算公開透明度的重要方面。

　　最后，在每年人代會(huì)對預(yù)算的審查中，能否把預(yù)算報(bào)告先發(fā)放到人大代表手中，讓代表們先看看想想，可能也是提高預(yù)算透明度的一種方式。畢竟，預(yù)算編制再透明，也需要花時(shí)間看、花時(shí)間思考和分析。如果能夠給代表更大的學(xué)習(xí)和思考時(shí)間，也能對預(yù)算的審查發(fā)揮重要作用。

　　從總體上講，預(yù)算公開的步伐在加快，但與輿論、公眾和代表的要求還有一定差距，如何讓預(yù)算變得更公開、更透明，不僅政府要拿出更高的姿態(tài)，人大也要拿出更多的權(quán)威。