山東省政府辦公廳日前下發(fā)《關于修改山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法的通知》，將《山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》中的生態(tài)補償資金系數從20萬元/（微克/立方米）提高為40萬元/（微克/立方米）。（1月5日《中國環(huán)境報》）

　　空氣生態(tài)補償法其實是為山東首創(chuàng)，它的基本內容是——地市治理空氣生態(tài)得力，則可以獲得省財政資金補償，反之，則要向省財政繳納補償金。此法最早可以追溯到2014年。據悉，截止這一次的“修改”，雖然依然還是以“暫行辦法”之名，但在內容上已經進行了兩度修改，第一次是在2015年3月增加了動態(tài)考核的內容——連續(xù)兩年達標，省政府不僅有獎勵，而且可以豁免下年度的生態(tài)補償，而如果在后續(xù)年度出現反彈，則繼續(xù)參與生態(tài)補償，而這一次的修改，則將生態(tài)補償金系數有了明確的提高，從20萬元/（微克/立方米）提高為40萬元/（微克/立方米）。

　　由此再來打量山東首創(chuàng)的空氣生態(tài)補償辦法，這首先彰顯了當地治理空氣污染的決心，而治理決心從財政投入之大便可見一斑。根據2015年的數據，前三個季度，山東省級財政向17市發(fā)放生態(tài)補償資金約1.29億元。

　　當然，如此大手筆，也并非是省級層面與地市簡單的“花錢對賭”，空氣生態(tài)補償的“暫行辦法”，著實有著鮮明的治理智慧。具體來說，公開的空氣生態(tài)補償，姑且不去考量補償本身的利誘功能，它首先是看得見的“政績排名”，對各地的空氣治理能形成倒逼，規(guī)避利益主導下的治污懶政；而從具體設計來看，辦法按照“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則，本身也是科學的，也能將“改善生態(tài)環(huán)境質量”契入到地方治理邏輯中去。

　　從前兩年的實施效果來看，這樣的一場看似賭局的治理新法，確實扭轉了環(huán)保部門長期因權威性不足而有心無力的尷尬，如同杠桿一樣撬動了地方在空氣治理上的積極性。

　　于此而言，相較于那些在民怨之下，動輒以“戒煙、人工降雨、禁止露天燒烤”為計的空氣治理“大法”，空氣生態(tài)補償還真是個“辦法”。那么，是不是說有了空氣生態(tài)補償辦法，就能從根本上改善空氣質量呢？

　　從空氣治理本身來說，它本身就是一個頗為復雜的工程，畢竟空氣質量，不僅與一個地方的地理結構有關，而且與當地的產業(yè)經濟結構也有莫大的關聯(lián)，從治理上來講，更是需要從經濟、技術等手段多管齊下。

　　而再回到空氣生態(tài)補償辦法本身來講，從根本上說，它是以建立在激勵機制之上的治理。作為一種激勵辦法，它必須考慮到獎懲的邊際效應，換句話說，什么樣的獎懲標準，才能起到作用？還必須考慮補償機制本身的科學性，早在2014年就有專家提出質疑——辦法基于空氣本身的質量，卻沒有將污染源實際排放量和區(qū)域空氣質量緊密聯(lián)系起來考核。

　　而再慮及治理本身的公共性，雖然關乎到各地的政績“排名”，雖然也能明確�？顚Ｓ茫�但是，這里最主要還是牽涉到誰來買單的問題。如果只有由財政買單，無論是誰進誰出，最終還是由納稅人買單。這不僅牽涉到公共財政的公平與效率問題，而且由于沒有對實際污染源、相關責任人建立直接的獎懲關系，“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的治理愿景，最終也會大打折扣。

　　于此而言，空氣生態(tài)補償辦法，雖然能夠在一系列的制度設計下，實現空氣治理的治標層面，但如果沒有更進一步的細致設計，恐怕也僅止于治標，并不能實現最終的治本目標。