不言而喻,完善生態(tài)補償?shù)姆芍贫?使生態(tài)補償步入正規(guī)化、制度化、法治化軌道,已是當務之急
近日,全國人大常委會在審議國務院關于2014年中央決算的報告時,王慶喜委員建議,中央財政要進一步加大生態(tài)補償?shù)馁Y金投入力度,強化中央財政投入對生態(tài)補償機制建設的引導和支持作用。王慶喜說,近年來,中央財政逐步加大了生態(tài)補償資金的投資力度,推動了多領域生態(tài)補償機制投入的進程。比如安徽和浙江兩省,在中央財政設立的新安江流域水環(huán)境補償機制基金的支持下,建立了獎優(yōu)罰劣的補償機制。試點期內,新安江流域的水質總體上保持為優(yōu),主要污染物和濃度比較穩(wěn)定,并且有所改善。流域內各地政府及廣大人民群眾對生態(tài)補償?shù)谋Ｗo意識不斷提高(7月15日《法制日報》)。
生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,綜合運用行政和市場手段,調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經濟政策。
早在2007年,原國家環(huán)�？偩诸C布的《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》明確了在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護方面的生態(tài)補償試點工作,并提到了生態(tài)效益補償基金的設立。然而至今生態(tài)效益補償仍是風聲大雨點小,建立生態(tài)效益補償基金制度仍面臨諸多問題:生態(tài)補償法律法規(guī)不完善。雖然我國有部分法律法規(guī)涉及到了生態(tài)補償,但是統(tǒng)領性的生態(tài)補償法律還沒有,導致在具體操作時各部門之間難以協(xié)調配合,從而產生利益沖突,影響法律法規(guī)的實效。而生態(tài)補償資金來源單一,監(jiān)督管理不到位、資金使用的透明度過低。在國內生態(tài)補償模式中,政府補償是主體模式,帶有強制性和體系性,難以體現(xiàn)補償?shù)募钭饔�。而利用經濟手�?在生態(tài)補償中征收生態(tài)補償稅、費,并建立市場交易模式,可以克服政府補償?shù)囊恍┎蛔�。但目前經濟手段并沒有正式啟動,沒能成為生態(tài)補償?shù)闹饕侄巍?/p>
不言而喻,完善生態(tài)補償?shù)姆芍贫?使生態(tài)補償步入正規(guī)化、制度化、法治化軌道,已是當務之急。早在2010年、2011年國務院連續(xù)兩年將《生態(tài)補償條例》列入立法工作計劃,并已于2010年4月26日在國家發(fā)改委牽頭下正式啟動。要進一步加快《生態(tài)補償條例》的立法進程,爭取早日頒布實施。生態(tài)補償立法應當區(qū)別規(guī)范各種不同的資源補償方式,將生態(tài)補償明確界定在土地、水流、森林、草原、礦產和大氣等類別,實行科學、嚴格、明確和平衡的法制規(guī)范。生態(tài)補償立法應當鼓勵各地探索符合自身特點的相應制度。比如,應盡快建立跨省流域生態(tài)補償機制,強化上游地區(qū)高污企業(yè)環(huán)保責任。由于國家在生態(tài)補償上投入有限,必須建立“誰污染誰埋單”的地區(qū)約束機制。只有強調地域特點,才能使生態(tài)立法具有較強的可操作性。
應該說,要保持生態(tài)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展,需要從根本上改變生態(tài)補償難或者“今天補、明天不補”的現(xiàn)狀,建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制,生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ髫巾毴娓M。生態(tài)保護的問題表面上是人與自然的關系,但根本上已經演變?yōu)槿伺c人的關系,而這種關系的核心則是利益均衡問題。對多方權衡和考量的需求,使生態(tài)補償?shù)膰伊⒎ê糁�。只有加快生態(tài)補償立法步伐,使生態(tài)補償有法可依,再輔以相關的經濟手段,才能使生態(tài)補償這一國際通行的環(huán)境治理方式得以有效落實,并逐步取得實效。人們有理由相信,從地方實踐走向制度規(guī)范,只要制度建設在路上,生態(tài)補償立法一定會早日實現(xiàn)。
