新聞回放：2013年7月國家林業(yè)局啟動生態(tài)紅線保護(hù)行動，劃定林地和森林、濕地、荒漠植被、物種四條紅線；2014年2月，水利部等十部門聯(lián)合發(fā)文，全面啟動水資源管理“三條紅線”的考核問責(zé)。

　　山西省水利廳廳長潘軍峰代表

　　補(bǔ)償機(jī)制不能缺位

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺位，談生態(tài)保護(hù)就是奢望。一個區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，需要大量投入，也可能喪失發(fā)展機(jī)會、付出機(jī)會成本。而生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。應(yīng)按照“誰污染，誰治理；誰受益，誰付費(fèi)”，加快推進(jìn)全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制出臺。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，水是生態(tài)之基，應(yīng)以水為基建立完善制度體系。建議完善流域、地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)支持國家水生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)，在加大“輸血型”生態(tài)補(bǔ)償同時，探索“造血型”生態(tài)補(bǔ)償，維護(hù)河湖健康生命。另外，設(shè)計(jì)一套完整的生態(tài)資產(chǎn)評估制度，以生態(tài)資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的補(bǔ)償制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式。嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核，用制度守住生態(tài)安全底線。

　　（本報記者 劉志強(qiáng)整理）

　　浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻委員

　　環(huán)境污染懲罰要加力

　　在唯GDP論的考核指揮棒下，一些地方環(huán)�？谔柖�，實(shí)際行動少。更重要的是我國現(xiàn)有的環(huán)保法律體系不健全，環(huán)境犯罪相關(guān)條款適用率較低，經(jīng)濟(jì)處罰可操作性低、威懾性不強(qiáng)，法律對環(huán)境污染的懲處力度明顯偏軟，不利于環(huán)境污染治理。

　　重典才能治污。對于潛在的特別危險的污染或破壞行為放縱不管，顯然難以有效保護(hù)環(huán)境。建議在環(huán)境犯罪中增設(shè)危險罪，適用范圍為水源污染、有毒有害放射性物質(zhì)的排放等危害較大的危險犯罪。同時對于重大的環(huán)境污染案件，以危害公共安全罪追究相關(guān)人責(zé)任。另外，建議建立環(huán)境侵權(quán)民事懲罰性賠償制度，環(huán)境侵權(quán)必須擴(kuò)展賠償范圍并輔之以懲罰性賠償制度，增加賠償數(shù)額，提高違法成本，充分體現(xiàn)“誰污染誰埋單、誰失職誰埋單”。

　�。ū緢笥浾� 孟海鷹整理）

　　新興際華集團(tuán)董事長劉明忠代表

　　保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力

　　保護(hù)生態(tài)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，要把生態(tài)環(huán)境與社會效益、企業(yè)效益牢牢捆綁在一起。過去那種不顧生態(tài)的盲目發(fā)展，不僅人民群眾不滿，而且“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)成本巨大，得不償失。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。誰的孩子誰抱養(yǎng)、誰的成本誰埋單，要堅(jiān)決杜絕收益歸企業(yè)、成本歸社會的現(xiàn)象。

　　保護(hù)和改善環(huán)境，既要靠政府監(jiān)管、企業(yè)自律，更要依靠技術(shù)手段和裝備水平。針對當(dāng)前社會關(guān)注的霧霾問題，應(yīng)當(dāng)大力開發(fā)新型節(jié)能裝置，并盡快在全國推廣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，有廣闊發(fā)展空間，企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)做好節(jié)能減排工作，還可以積極投身環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)履行環(huán)保責(zé)任與自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合，同時擁有“綠水青山”“金山銀山”。

　�。ū緢笥浾� 鮑 丹整理）

　　廣西賀州市委書記趙德明代表

　　建立全流域生態(tài)共同體

　　生態(tài)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，生態(tài)補(bǔ)償是重要內(nèi)容，目前這方面的制度建設(shè)依然比較薄弱。不能因?yàn)橘Y源開發(fā)造成環(huán)境破壞，要遵循誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)機(jī)會和規(guī)則的公平。

　　要建立全流域生態(tài)共同體，上下游各級環(huán)保、水利、財(cái)政等部門積極聯(lián)動，協(xié)商成立一個機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行效率。應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)立法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，明確流域生態(tài)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)從直、間接兩方面考慮。直接損失包括用于植樹造林、防止水土流失的建設(shè)項(xiàng)目及森林養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等；間接損失主要指因保護(hù)生態(tài)而放棄相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的損失。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，采取對口幫扶、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政策扶持等措施，促進(jìn)上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　�。ū緢笥浾� 龐革平 謝振華整理）