我國人民代表大會制度存在一些值得完善的方面,有的問題存在多年,解決起來也需較長時間,但法律學(xué)人有責(zé)任不斷地呼吁解決這些問題。

　　一是人大代表兼職化的問題。現(xiàn)在我國各級人大代表320萬人,95%是兼職代表,其他職業(yè)才是本職,代表本身不是一種職業(yè),不能通過代表工作取得相應(yīng)報酬。這樣一來,代表缺乏充分的聯(lián)系選民的時間、精力和動力。

　　過去,我們一直宣傳人大代表兼職化有利于聯(lián)系選民,不脫離選民,作為人大制度的一個優(yōu)點來看待。但實踐已經(jīng)表明,正是因為人大代表兼職化,帶來了人大代表沒有充分的時間去聯(lián)系選民,人大代表兼職化還帶來了他們沒有充分的時間去學(xué)習(xí)掌握作為人大代表履行職責(zé)所需要的一些專業(yè)知識。

　　相反,國外的議會議員多是專職的,他們有時間去聯(lián)系選民,替選民向政府反映問題,起到了我國某些信訪辦的作用。如果我國各級人大代表真正能夠做到代表法所要求的聯(lián)系選民、幫助選民解決一些問題,信訪辦的壓力就會大大減輕,社會和諧也會有所增進(jìn)。當(dāng)然,讓人大代表專職化,會給國家財政帶來負(fù)擔(dān),只能循序漸進(jìn)解決。

　　二是人大代表領(lǐng)導(dǎo)干部過多,容易使人大會議行政化。在各級人大代表中,全國人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到80%左右,省級人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到55%左右,沒有任何職務(wù)的群眾代表通常只占代表總數(shù)的5%至10%。這容易帶來人大會議行政化。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部在人大代表占據(jù)一定比例不無道理,這是因為在目前條件下他們比較了解國家管理、政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,參政能力比較強。但由此帶來的人大行政化問題也不能任其延續(xù)下去。其實,除了行政化問題之外,領(lǐng)導(dǎo)干部在人大代表中比例過高還會帶來“自己監(jiān)督自己”的問題,鄧小平同志當(dāng)年決定不讓國務(wù)院和部委負(fù)責(zé)同志去兼任人大常委會委員,就是考慮到這樣有利于人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督。但人大同樣也有監(jiān)督“一府兩院”的職責(zé)。

　　三是人大代表規(guī)模過大,限制了代表發(fā)言、辯論。規(guī)模過大,所以不能開長會。根據(jù)對192個國家和地區(qū)議會會期的統(tǒng)計,超過180天的達(dá)59.8%,在亞洲國家和地區(qū)中,這一數(shù)據(jù)則是62.5%。而中國的全國人大每年只召開一次全會,而根據(jù)全國人大常委會當(dāng)前的《議事規(guī)則》,常委會一般每兩個月舉行一次,有特殊需要時可臨時召開,沒有規(guī)定具體會期。但從實踐中看,全國人大及其常委會每個立法年度召集會議的天數(shù)都比較少。根據(jù)周偉教授的計算,除第六屆全國人大會期最長,達(dá)258天/屆(一屆為4年)、51.6天/年外,前六屆人大平均會期沒有超過30天/年的；而第七屆至第十屆人大,會期最長的第七屆平均是41.2天/年,第十屆只有31.8天/年。而全國人大及其常委會的立法任務(wù)卻一直在增加,第九屆和第十屆的會期分別是166天、159天,相應(yīng)的審議議案總數(shù)是427件、462件,其中有關(guān)法律的議案數(shù)是232件、160件。美國國會會議每次會期為210天,日本一般為150天,均為每年一次。英國和法國每年舉行兩次,每次會期分別為240天、170天。我國全國人大會議每年一次,10天左右,難以有大會辯論、發(fā)言。人大代表規(guī)模大,是因為我們一直認(rèn)為只有來自不同區(qū)域、不同階層的代表才會反映所在區(qū)域和所在階層的訴求。但是,一個職業(yè)或一個地區(qū)出來的代表就一定不能反映其他職業(yè)或其他地區(qū)的利益嗎?過分注重代表來源的廣泛性,必然會帶來人大代表的規(guī)模過大。

　　四是人大代表到底是一種什么樣的職務(wù)?這從人大的職責(zé)和代表法的規(guī)定不難看出它是一種政治性職務(wù),履行這一職務(wù)需要經(jīng)濟(jì)、法律等許多專業(yè)知識,否則怎樣去審議“一府兩院”的工作報告?怎樣去制定法律?但是,由于我們長期把人大代表視為一種榮譽,所以勞動模范等較多,討論、決定國家大事的能力相對較弱。

　　今年“兩會”前,《人民日報》客戶端對人大代表出現(xiàn)罕見而難得的提示:請記住,今天你來到這里,是一種榮譽,更是一種責(zé)任。請記住,你不稱職,就意味著人民的缺席,你的失語,就意味著人民的沉默。請記住,如果你只知道熱烈鼓掌、點頭稱是,人民民主就無法體現(xiàn)……