廣東省十二屆人大常委會日前表決通過了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。根據(jù)《條例》，食品小作坊和食品攤販將實(shí)行登記管理。專家表示，長期以來因難以取得合法證照而一直處于“走鬼”、“地下經(jīng)濟(jì)”地帶的食品加工銷售小作坊、小攤販，有了法律保駕護(hù)航。也有人擔(dān)心，條件簡陋、相對缺乏規(guī)范的食品加工銷售小作坊、小攤販?zhǔn)欠駮�面臨“一禁了之”的厄運(yùn)？（8月3日《新快報(bào)》）

　　食品安全泛濫成災(zāi)是當(dāng)前社會不爭的事實(shí)，而作為食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)的重要組成部分，食品小作坊和小攤販又是食品安全的重災(zāi)區(qū)。對于食品小作坊和小攤販，想必大家的感受一樣：小孩放鞭——又愛又怕。愛它食品的美味可口，怕它食品存在安全隱患。

　　其實(shí)不光市民糾結(jié)，管理部門也同樣糾結(jié)：一禁了之違背市場需求，放任不管又存在隱患。此前重慶、河南、江蘇等省市都做過有益嘗試——對食品小作坊小攤販進(jìn)行辦證管理，然而從現(xiàn)實(shí)情況看，這些省市的食品攤販“走鬼”、“游擊隊(duì)”并沒有因此絕跡。相比上述那些省份，廣東省把管理辦法上升為管理?xiàng)l例，并以地方立法的形式進(jìn)行確認(rèn)，可謂站位更高、力度更大、措施更細(xì)，足見廣東省對治理食品小作坊和小攤販的決心和態(tài)度。

　　該《條例》分65條對食品小作坊和食品攤販適用范圍、部門職責(zé)、證照辦理、獎懲措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。然而，細(xì)讀這些條款，筆者發(fā)現(xiàn)，僅憑攤販一張證，仍然很難徹底把住食品安全多重門。

　　一是有限的監(jiān)管隊(duì)伍難以有效監(jiān)管數(shù)量龐大的“兩小”攤販。廣東省食藥局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年全省有食品小作坊2萬多家，從業(yè)人員20萬人；各類食品攤販近30萬戶，從業(yè)人員60多萬人。這些小作坊和小攤販業(yè)態(tài)復(fù)雜，分布散亂。目前食藥部門僅在區(qū)一級設(shè)置機(jī)構(gòu)，這么龐大的數(shù)量靠市區(qū)兩級監(jiān)管部門有限的力量，很難做到監(jiān)管全覆蓋、無縫隙、無遺漏�？v使按照《條例》說的“劃定時(shí)間、劃定地點(diǎn)”，監(jiān)管也難免掛一漏萬。

　　二是監(jiān)管鏈條之長難免重陷九龍治水的怪圈。眾所周知，食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管涉及環(huán)保、衛(wèi)生、工商、城管、食藥等多個(gè)部門。廣東《條例》第四條“部門職責(zé)”中明確由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)信、公安、民政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、海洋、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管各司其職，配合食藥部門進(jìn)行監(jiān)督管理。如果僅是食藥局牽頭、部門配合，難免又會陷入九龍治水水不治的怪圈。各級各地領(lǐng)導(dǎo)小組多如牛毛但是工作難以推進(jìn)就是例證。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處發(fā)放登記卡門檻低，誰來保障食品安全多重門？在簡政放權(quán)的大背景下，下放審批權(quán)力、簡化審批手續(xù)是題中之義。但是食品安全無小事，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處來說，讓他們來當(dāng)守門員，很難保障食品安全的多重門？筆者前幾天曾到某區(qū)就下放行政審批權(quán)力進(jìn)行調(diào)研，對于環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生資格認(rèn)證等審批權(quán)力，區(qū)級政府反映技術(shù)力量達(dá)不到，不敢承接也無力承接權(quán)力。食品安全同樣也涉及多重檢驗(yàn)檢測甚至高科技檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處恐怕力有不逮。

　　對食品小作坊和小攤販進(jìn)行辦證管理，是對人民群眾生命安全的重視，并不違背“法不禁止即可為”的原則。但是辦一張證照簡單，監(jiān)管服務(wù)卻非常之難，還需廣東省相關(guān)職能部門廣泛調(diào)查研究，聽取多方意見，疏導(dǎo)結(jié)合、放管結(jié)合，統(tǒng)籌運(yùn)用“歸口管理、綜合執(zhí)法、違法連坐、全民監(jiān)督、舉報(bào)有獎”，讓一張證真正能夠管住食品安全多重門。