編者按：近日，現(xiàn)任國家行政學(xué)院研究室副主任杜正艾在《行政管理改革》雜志上發(fā)表署名文章《引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)》。作者認(rèn)為，新常態(tài)是進步，而不是倒退，新常態(tài)是“富態(tài)”，而不是“病態(tài)”，是中國經(jīng)濟進入更高層次發(fā)展階段后才出現(xiàn)的狀態(tài)。只要主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中國經(jīng)濟發(fā)展就不會越軌，也不會脫軌。

杜正艾（資料圖片）

　　目前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，須從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，要從觀念、政策、方法等各個方面深化認(rèn)識，主動作為。

　　保持足夠的戰(zhàn)略定力。中國經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加期”（即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期），經(jīng)濟政策要在保持經(jīng)濟區(qū)間運行的同時，牢牢把握調(diào)結(jié)構(gòu)這一戰(zhàn)略任務(wù)，不為經(jīng)濟增速短期波動所干擾。政府不宜對經(jīng)濟運行過度干預(yù)，保持經(jīng)濟政策的相對穩(wěn)定性，推動淘汰過剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。

　　經(jīng)濟學(xué)理論、經(jīng)濟戰(zhàn)略實現(xiàn)質(zhì)的跨越。指導(dǎo)經(jīng)濟增長的經(jīng)濟學(xué)理論須從指導(dǎo)擺脫貧困，轉(zhuǎn)向指導(dǎo)跨越中等收入陷阱；經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略須由更多追求國富，轉(zhuǎn)向更多追求民富國強；由速度發(fā)展型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展戰(zhàn)略；由工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟；由投資主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)型經(jīng)濟。

　　經(jīng)濟增長動力由“強刺激”轉(zhuǎn)向“強改革”。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟就要改變主要依靠短平快的“強刺激”辦法，轉(zhuǎn)向主要依靠改革（也就是主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策）來推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。通過政府不斷簡政放權(quán)、放松管制、消除市場壁壘和各種“路障”，提高民間資本創(chuàng)業(yè)投資的積極性和效率。

　　宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式從“漫灌”轉(zhuǎn)向“噴灌、滴灌”。宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)首先強調(diào)區(qū)間調(diào)控，其次是定向調(diào)控。比如，通過實施“定向降準(zhǔn)”的“滴灌”調(diào)控，優(yōu)化流動性投向與結(jié)構(gòu)，使金融機構(gòu)將信貸資源更多地配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　經(jīng)濟發(fā)展著力點須從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動首先是體制機制創(chuàng)新的驅(qū)動，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府權(quán)力清單，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；其次是商業(yè)模式創(chuàng)新的驅(qū)動，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合；第三是技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動，使“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。

　　從速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善民生、提質(zhì)增效優(yōu)先。結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)先主要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。改善民生優(yōu)先是經(jīng)濟發(fā)展要利于勞動就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項民生事業(yè)的改善。提質(zhì)增效優(yōu)先是各地都應(yīng)根據(jù)本地區(qū)本部門特點，把工作著力點放在不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動力和改革紅利從而形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量上。

　　政府改革是關(guān)鍵。通過干部考核制度、行政審批制度、法律制度改革等解決非經(jīng)濟領(lǐng)域的突出問題，“經(jīng)濟與非經(jīng)濟”手段兩手并用，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　�。�作者簡介：杜正艾，國家行政學(xué)院研究室副主任，國內(nèi)著名國際關(guān)系專家，目前研究主要關(guān)注國內(nèi)發(fā)展環(huán)境與服務(wù)型政府的建設(shè)。）

　　【原文地址】引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)