核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，我國間接稅比重過大使得稅收對居民財富再分配的調(diào)控缺乏力度。建立合理調(diào)控居民財富的稅收制度，是科學(xué)的財稅體制改革的重要方向和重大任務(wù)。房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)國家和居民財富的重要稅制，在改革的推進上有緊迫性。同時，由于房地產(chǎn)稅改革涉及央地財政結(jié)構(gòu)，頂層設(shè)計要能處理復(fù)雜現(xiàn)況，同時要兼顧各方利益，因而，推行起來必將困難重重，需要“義無反顧”。

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　　日前，財政部部長樓繼偉在G20稅收高級別研討會上表示，應(yīng)該積極推動房地產(chǎn)稅制改革，解決收入分配問題，這是一個難題，但也義無反顧地要做。（7月24日《京華時報》）

　　房地產(chǎn)稅制改革一直備受關(guān)注，因此當(dāng)財政部長樓繼偉表示要“義無反顧”地推進房地產(chǎn)稅改革時，市場反響強烈。因“義無反顧”涵蓋“堅決”和“不計代價”等含義，無疑引起各界更多解讀。那么，推進房地產(chǎn)稅制改革到底有多難，以至于要“義無反顧”呢？

　　首先，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。因此，要推動我國實現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須建立科學(xué)的財稅體制，調(diào)節(jié)國家和居民對財富和收入的分配。目前，我國的財稅體制并不太科學(xué)。特別是間接稅比重過大、對貨物和勞務(wù)征稅過多的特點，致使其對居民財富再分配的調(diào)控缺乏力度，起不到緩解“貧富差距過大”的作用。從這個意義上講，建立合理調(diào)控居民財富的稅收制度，是科學(xué)的財稅體制改革的重要方向和重大任務(wù)。房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)國家和居民財富的重要稅制，在改革的推進上有緊迫性。這是專家型官員樓繼偉說要“義無反顧”推進房地產(chǎn)稅制改革的主要原因。

　　其次，我國房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，加上房地產(chǎn)稅改革與土地財政相關(guān)、涉及中央和地方財政結(jié)構(gòu)等問題，導(dǎo)致稅收制度設(shè)計上很難照顧所有人的利益，房地產(chǎn)稅制改革遇到了前所未有的困難和阻力。

　　比如，我國的房屋類型有福利分房、房改房、經(jīng)濟適用房、商品房、集資建房等。其中，只有商品房是在房改之后由購房者個人按照市場原則購買的，其他如房改房、經(jīng)濟適用房等，或多或少都享受了國家的政策補貼，與商品房性質(zhì)不同。由于牽扯到具體實在的利益，這些房屋類型的存在使得房地產(chǎn)稅制改革在如何界定和征稅上很難達(dá)成共識。除此以外，我國居民中有相當(dāng)一部分群體擁有多套住房，大部分是由于早期享受到了房改房或者福利分房，后期又以現(xiàn)有收入購買了商品房。因此，在房地產(chǎn)稅改革上，如何界定多套房屋，是否將房改房、福利分房納入界定范圍，又存在巨大爭議。而且這一群體中的大多數(shù)人現(xiàn)今屬于我國的中產(chǎn)階層，因而不宜過重課稅。凡此種種，都對如何在兼顧各方利益的前提下進行改革頂層設(shè)計提出了考驗。這些就是樓繼偉所坦陳的改革中的困難和阻力，也是“義無反顧”的具體指向。

　　最后，市場和相關(guān)部門對房地產(chǎn)稅本身的功能定位存在巨大分歧。財稅部門希望房地產(chǎn)稅制改革按照財稅本身的規(guī)律推進，也就是基于調(diào)節(jié)貧富差距、促進社會公平的角度來推進改革。市場則將房地產(chǎn)稅改革與房地產(chǎn)市場調(diào)控結(jié)合起來看，認(rèn)為推進房地產(chǎn)稅改革就是調(diào)控房價。對房地產(chǎn)稅改革理解上的分歧，導(dǎo)致改革頂層設(shè)計層面與市場反應(yīng)反差較大，房地產(chǎn)稅改革無形中受到了民意和房地產(chǎn)市場走向的影響和制約，改革遇到了挑戰(zhàn)。這也是樓繼偉表示要“義無反顧”地推進房地產(chǎn)稅制改革的重要因素。

　　知難而后行。對于房地產(chǎn)稅改革，從樓繼偉的表述中可以看出頂層設(shè)計層面充分考慮到了各種困難，“義無反顧”也表明了決策層有相當(dāng)大的把握和應(yīng)對困難的措施�？梢灶A(yù)見，房地產(chǎn)稅改革的順利推進，必將是建立及完善“兼顧創(chuàng)新和共享的稅收政策”的稅收制度改革道路上的關(guān)鍵一步。（中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 李寧）


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