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不給政府開支 留“自肥”空間

2015年01月05日 09:17   來源:人民日報   徐立凡

  2014年的最后一天,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》正式公布,這標(biāo)志著中國將正式啟動政府財務(wù)報告制度改革。根據(jù)改革時間表,到2020年前,力爭所有各級政府都要編制財務(wù)報告,全部“家底”經(jīng)審計并報人大備案后,將向全社會公開。這一改革,具有三大意義。

  其一,權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告制度,是對現(xiàn)行預(yù)決算制度的革命性改進(jìn)。目前實施的決算制度,以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),只反映當(dāng)年政府財政收入和支出情況,無法準(zhǔn)確記錄和反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運行成本的動態(tài)變化。也正是由于存在這樣的管理模糊區(qū)域,從部門預(yù)算編制到政府采購,都留下了“自肥”空間。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告,可以通過更加準(zhǔn)確細(xì)化而且公開的財務(wù)信息,讓政府資金更合理地使用,減少腐敗發(fā)生幾率。同時,在全面掌握政府家底信息后,還可為公共財政改革起到數(shù)據(jù)庫作用。

  其二,權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告制度,還有助于推動政府信用的建立。隨著地方政府自主發(fā)債的啟動和擴(kuò)大,政府信用體系的建立也較之過去更重要。過去,只有政府實際清償欠債才算支出,其為發(fā)債而作出的承諾、擔(dān)保、隱性負(fù)債等等都無法得到真實反映。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財報,其核心是政府的資產(chǎn)負(fù)債表,可對政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行持續(xù)衡量。由此,市場也可以獲得政府的全面資產(chǎn)情況,從而對其發(fā)債信用和償債能力做出評估。這是地方政府行使發(fā)債權(quán)的必要前提。有了這個前提,地方自主發(fā)債才可能引進(jìn)市場標(biāo)準(zhǔn),通過市場手段控制風(fēng)險,保證自主發(fā)債良性運行。

  其三,權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告制度,還可以遏制盲目決策。拍腦門決策是政府財政資金浪費虛耗、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的重要原因。之所以總是出現(xiàn),是因為事先沒有形成合理科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系,事后無法有效問責(zé)。權(quán)責(zé)發(fā)生制財政報告制度,強調(diào)的就是官員任期內(nèi)的財政責(zé)任,因此,對于好大喜功、追求短期政績者來說,無異于多了一道防火墻,有助于遏制盲目決策,推動重大決策科學(xué)化。

  權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告制度,已是國際趨勢。當(dāng)然,基于不同國情,中國需要建立符合自身實際情況的運作機(jī)制。其中,如何規(guī)范政府會計準(zhǔn)則體系,如何對造成重大失誤者追責(zé)尤為關(guān)鍵。在剩下的5年時間內(nèi)建立起完善鏈條,政府財務(wù)報告制度改革就可發(fā)揮預(yù)期作用。

 �。ㄕ幾�1月1日《京華時報》,原題為《政府財政報告制度改革的三大意義》)

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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