經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實(shí)際，要求我國亟須推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革。相比決算報告，政府綜合財務(wù)報告能更準(zhǔn)確、更完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，有助于規(guī)范和監(jiān)督政府管理，并為地方政府發(fā)債提供可靠的信用評級依據(jù)

　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》近日對外公布，標(biāo)志著我國正式啟動政府財政報告制度改革。根據(jù)方案，到2020年前，力爭所有各級政府都要編制財務(wù)報告，全部“家底”經(jīng)審計并報人大備案后，將向全社會公開。

　　目前，我國實(shí)行的是預(yù)算會計制度體系，主要通過預(yù)決算形式向社會披露政府及其各部門年度預(yù)算編制和執(zhí)行情況。這種做法在發(fā)揮作用的同時，對使用財政資金所形成的大量固定資產(chǎn)及其使用情況，對政府舉債所形成的債務(wù)及還本付息情況以及政府運(yùn)營成本費(fèi)用等，缺乏有效披露。盡管預(yù)算會計體系下也提供資產(chǎn)負(fù)債表，但所反映的資產(chǎn)、負(fù)債僅限于現(xiàn)金以及預(yù)算收支過程中形成的往來事項(xiàng)等有限資產(chǎn)和負(fù)債情況，無法全面反映政府財務(wù)狀況。

　　同時，我國財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計的會計報表自成體系、分別編報，沒有一套能夠完整反映政府整體財務(wù)狀況全貌的合并財務(wù)報表。另外，政府財務(wù)信息披露對象過窄，僅限于政府內(nèi)部，未能向外部需求者提供充分的政府財務(wù)信息。

　　經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實(shí)際，要求我國亟須推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革。權(quán)責(zé)發(fā)生制，不同于我國政府目前采用的收付實(shí)現(xiàn)制記賬方式，它是指和別人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系時就確認(rèn)收入和費(fèi)用的一種會計核算方法，既關(guān)注流量，也關(guān)注存量，還著眼中長期的財務(wù)狀態(tài)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，通常包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表和報表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。相比決算報告，政府綜合財務(wù)報告能更準(zhǔn)確、更完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，有助于規(guī)范和監(jiān)督政府管理，并為地方政府發(fā)債提供可靠的信用評級依據(jù)。

　　建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，將給我國政府財務(wù)管理帶來重大變革。各地各部門要按照《方案》部署，積極謀劃，創(chuàng)造條件，認(rèn)真開展試點(diǎn)，確保2020年全面實(shí)施。

　　第一，政府財務(wù)報告的目標(biāo)定位，應(yīng)立足于滿足所有信息使用者的共同需求。在當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)公開及提高財政透明度的背景下，我國政府財務(wù)報告總體目標(biāo)不僅要反映政府履行受托責(zé)任情況，而且還要反映有助于決策的信息。具體應(yīng)包括：一是提供有助于了解和評價政府預(yù)算執(zhí)行情況的信息；二是提供有助于了解和評價政府財務(wù)狀況的信息；三是提供有助于評價政府服務(wù)成本和成果的信息。

　　第二，在報告的主體范圍方面，我國應(yīng)立足于現(xiàn)行政府管理模式及行政事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，綜合界定政府財務(wù)報告主體。具體來講，對于大量的事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位改革進(jìn)程，將企業(yè)化管理的事業(yè)單位排除在政府財務(wù)報告主體范圍之外；對于從事競爭領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營的國有企業(yè)，由于其與政府職能無關(guān)，對此類國有企業(yè)應(yīng)采用權(quán)益法，將政府持有國有企業(yè)的權(quán)益在政府財務(wù)報表中列示；對于承擔(dān)公共服務(wù)職能的國有企業(yè)，如承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的國有企業(yè)，可考慮采用合并報表法，將其納入政府財務(wù)報告范圍。

　　第三，在政府財務(wù)報告的主要內(nèi)容方面，應(yīng)由政府財務(wù)報表、政府財政經(jīng)濟(jì)狀況分析和政府財政財務(wù)管理情況三部分構(gòu)成。其中，政府財務(wù)報表應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、運(yùn)營業(yè)績表、現(xiàn)金流量表，以及根據(jù)財政財務(wù)管理要求附加的特殊報表和附注。從中長期來看，還應(yīng)考慮編制社會保險情況表和財政可持續(xù)能力表，或?qū)⒂嘘P(guān)情況在報表附注和補(bǔ)充信息中體現(xiàn)，從而為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府績效管理提供全面的信息支持。

　　由于政府財務(wù)報告編制是一個復(fù)雜的過程，從數(shù)據(jù)收集、分類整理、合并抵消到最終形成報告，都需要有一套明確的報告編制流程、數(shù)據(jù)報送機(jī)制以及相關(guān)部門的分工配合。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報 作者：財政部財科所研究員 于長革）