“十三五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重將會(huì)超過(guò)50%。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，“十三五”期間的服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅要做好做實(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的大文章，還要在更好發(fā)揮政府作用方面突出重視兩個(gè)問(wèn)題：一是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放和區(qū)域合作的試驗(yàn)示范；二是協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)跨界融合的放管準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管。
一、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放和區(qū)域合作的試點(diǎn)試驗(yàn)示范
相對(duì)于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高集聚性和強(qiáng)輻射性。服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，甚至不同服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展，往往是服務(wù)業(yè)發(fā)展和發(fā)揮作用的重要途徑。因此，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，加強(qiáng)區(qū)域合作、部門合作是促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于提高服務(wù)業(yè)的資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，許多地方把支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要抓手，依托發(fā)展成熟、運(yùn)作成功的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和體制機(jī)制、政策創(chuàng)新的試驗(yàn)、示范活動(dòng)，有利于更多的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)更好地完善運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)轉(zhuǎn)型提升，并加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升對(duì)整個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。
結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革和開(kāi)放合作的試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范活動(dòng)，應(yīng)該從微觀層面、宏觀層面和區(qū)域?qū)用�、行業(yè)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合自身情況突出改革重點(diǎn)和特色。
一是開(kāi)展服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)行機(jī)制改革的試驗(yàn)示范，引導(dǎo)相關(guān)利益主體加強(qiáng)分工協(xié)作，積極探索資源共用、設(shè)施共建和市場(chǎng)共享機(jī)制，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展中不同類型企業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和培育區(qū)域服務(wù)業(yè)綜合體系的方式，完善集聚區(qū)不同類型服務(wù)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。二是開(kāi)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)金融創(chuàng)新特別是發(fā)展創(chuàng)新金融的試驗(yàn)示范，探討科技小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、科技金融等分階段支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的方式和機(jī)制，并將其同探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)業(yè)發(fā)展基金結(jié)合起來(lái)，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資渠道和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。三是開(kāi)展服務(wù)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)區(qū)域統(tǒng)籌合作的試驗(yàn)示范，以及完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制的試驗(yàn)示范。四是開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)人力資本提升機(jī)制的試驗(yàn)示范，包括加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家培訓(xùn)的方式、創(chuàng)新人力資源服務(wù)園運(yùn)行機(jī)制等。五是推進(jìn)服務(wù)業(yè)放寬準(zhǔn)入與完善監(jiān)管有效結(jié)合的試驗(yàn)示范，借此為民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本和國(guó)外資本平等參與服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)跨界融合的放寬準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管
近年來(lái)，隨著信息化的深入發(fā)展，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等的新一代信息技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展、對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活組織方式的影響日益廣泛且深刻，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)活力和運(yùn)行效率的迅速提升，激發(fā)了服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大量形成；也為服務(wù)業(yè)跨界融合和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供了新的動(dòng)力，加速了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合進(jìn)程。服務(wù)業(yè)跨界融合的發(fā)展，正在成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的新引擎、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。與此對(duì)應(yīng)的去中心化、網(wǎng)絡(luò)化和扁平化生產(chǎn)組織方式，正在形成對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顛覆性沖擊，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提供新的動(dòng)力。服務(wù)業(yè)跨界融合的發(fā)展，為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、消費(fèi)體驗(yàn)和增值能力，提供了新的手段和參照系。要增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力，更好地提升服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和價(jià)值鏈躍升的引領(lǐng)支撐能力，不可錯(cuò)失深化服務(wù)業(yè)跨界融合的良機(jī)。況且，服務(wù)業(yè)跨界融合依托服務(wù)業(yè)，但其影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出服務(wù)業(yè)自身，甚至覆蓋相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，惠及產(chǎn)業(yè)體系，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“點(diǎn)睛之筆”。
為了進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新潛力和對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)服務(wù)業(yè)跨界融合應(yīng)該采取開(kāi)放包容的態(tài)度，按照建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，對(duì)服務(wù)業(yè)跨界融合及其他領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保市場(chǎng)規(guī)則的公平、開(kāi)放、透明和規(guī)范。借此，也可為打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的利益格局創(chuàng)造條件，為服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
服務(wù)業(yè)跨界融合往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化、技術(shù)的復(fù)雜化和運(yùn)行組織方式的深刻變化，顯著提升監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。目前，服務(wù)業(yè)跨界融合在全球范圍內(nèi)都處于發(fā)展的初級(jí)階段，系統(tǒng)、成熟而又富有針對(duì)性的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)并不多。采用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段或監(jiān)管手段過(guò)嚴(yán)，往往會(huì)影響監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，容易形成“一管就死”的問(wèn)題；甚至?xí)蚴韬霎a(chǎn)業(yè)特性的差異，容易產(chǎn)生抑制創(chuàng)新的效果。但如在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，疏于監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，也容易迅速積聚跨界融合的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增加其可持續(xù)發(fā)展的難度。在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，創(chuàng)新其監(jiān)管機(jī)制，更好地協(xié)調(diào)創(chuàng)新收益與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，日益具有重要性和緊迫性。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為了更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，“十三五”期間應(yīng)該優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)跨界融合創(chuàng)新放管結(jié)合機(jī)制，將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管方式有效結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)跨界融合的監(jiān)管機(jī)制，要凸顯開(kāi)放、包容、平等、協(xié)同、創(chuàng)新的理念，探索政府跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)政府相關(guān)部門之間加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，提高跟蹤監(jiān)測(cè)水平，促進(jìn)跨界融合監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的全程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
�。ㄔ膩�(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者 國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長(zhǎng)云）
