政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)禽流感疫情披露的方式,在加大對禽流感疫情信息披露的過程中,建立更加系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺,從而實(shí)現(xiàn)信息披露的完整性和規(guī)范化
廣東廣西乃至全國其他地方家禽行業(yè)協(xié)會近日紛紛向當(dāng)?shù)卣岢?要求停止有關(guān)H7N9的疫情通道,避免過于密集的疫情通報(bào)給中國家禽行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。這是我國政府進(jìn)入信息化時(shí)代所面臨的重要難題,也是考驗(yàn)政府信息平衡能力的重要課題。
正如人們所知道的那樣,2003年爆發(fā)大規(guī)模的非典型肺炎疫情之后,我國政府痛定思痛,決定改進(jìn)信息通報(bào)機(jī)制�！墩畔⒐_條例》的頒布促使政府必須公開自己所掌握的信息。為了防止出現(xiàn)類似于非典型肺炎疫情那樣的悲劇,一些地方政府開始密集地向社會通報(bào)禽流感的疫情,這樣做雖然充分滿足了消費(fèi)者的知情權(quán),但也在客觀上給中國的家禽飼養(yǎng)行業(yè)帶來了滅頂之災(zāi)。正因?yàn)槿绱?全國家禽行業(yè)協(xié)會才會要求地方政府減少有關(guān)禽流感疫情通報(bào)信息,防止由于禽流感疫情信息泛濫而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)承受巨大的壓力。
從信息傳播的角度看,常規(guī)性的禽流感疫情通報(bào),可能會增加消費(fèi)者的“免疫力”。換句話說,新聞媒體及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方禽流感病毒的發(fā)現(xiàn)情況,可能會讓消費(fèi)者不再對禽流感的疫情爆發(fā)感到擔(dān)心,因?yàn)檎募皶r(shí)通報(bào)以及采取必要的防疫措施,可能會避免大規(guī)模的疫情再次出現(xiàn)。從這個(gè)意義上說,政府正在以密集的禽流感疫情通報(bào)機(jī)制,為整個(gè)家禽行業(yè)增加“免疫力”,即使個(gè)別地方和企業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模的禽流感疫情,由于政府信息通報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確,也不會造成大規(guī)模的恐慌。
從這個(gè)角度看,我們應(yīng)該對各級地方政府及時(shí)通報(bào)禽流感病毒發(fā)現(xiàn)行為表示贊賞,至于廣東廣西乃至全國其他地方家禽行業(yè)協(xié)會所表達(dá)的擔(dān)心,實(shí)際上是杯弓蛇影,是家禽行業(yè)長期隱瞞禽流感疫情爆發(fā)的真相,從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)失去消費(fèi)者信任而發(fā)出的哀嘆。
不通報(bào)禽流感疫情,無助于解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題。只有增加信息的透明度,才能增加社會的免疫力,也才能督促整個(gè)行業(yè)加大技術(shù)投入,解決生產(chǎn)中存在的問題。部分學(xué)者認(rèn)為,公共衛(wèi)生防疫不應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)利益作出讓步,不能以減少禽流感疫情通報(bào)的次數(shù),來拯救整個(gè)家禽行業(yè)。這是一種非常有見地的結(jié)論。不過,部分學(xué)者也認(rèn)為,對于爆發(fā)的大規(guī)模禽流感疫情,政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào),但是,應(yīng)當(dāng)給予家禽養(yǎng)殖企業(yè)必要的補(bǔ)償,因?yàn)橹挥羞@樣,才能讓這個(gè)行業(yè)繼續(xù)生存下去。
筆者的觀點(diǎn)是,政府必須了解自己的權(quán)力界限,必須知道自己應(yīng)該做什么或者不應(yīng)該做什么。如果家禽行業(yè)整體缺乏公信力,禽流感疫情頻繁出現(xiàn),那么,就應(yīng)該想方設(shè)法督促行業(yè)加強(qiáng)整改,而不是通過補(bǔ)貼的方式來解決行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題。坦率地說,在禽流感疫情信息發(fā)布問題上,政府正在依法辦事,如果屈從于家禽行業(yè)協(xié)會的壓力,而作出錯(cuò)誤的選擇,并且向家禽行業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼,那么,中國的家禽行業(yè)將很快失去競爭力。
當(dāng)前我國政府所面臨的最大問題就在于,必須照顧到生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益,必須在多元化時(shí)代找到各種利益的平衡點(diǎn)。政府在禽流感疫情信息披露方面并沒有做錯(cuò)什么,相反地,少數(shù)地方政府在信息披露方面仍然存在著重大疏漏。
因此,應(yīng)當(dāng)改進(jìn)禽流感疫情披露的方式,在加大對禽流感疫情信息披露的過程中,建立更加系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺,從而實(shí)現(xiàn)信息披露的完整性和規(guī)范化。今后政府應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站或者建立專門的防疫網(wǎng)站,針對全國各地出現(xiàn)的禽流感乃至其他流行性疾病的分布情況,建立科學(xué)的信息發(fā)布機(jī)制,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期更新有關(guān)信息,并且提醒新聞媒體關(guān)注。必要的時(shí)候,政府可以培訓(xùn)新聞媒體相關(guān)記者,增加他們的科學(xué)知識,指導(dǎo)他們準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)重大疫情的信息。只有實(shí)現(xiàn)信息披露的規(guī)范化和常態(tài)化,才能讓困擾家禽行業(yè)的問題得到解決,也才能真正滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。
(作者單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué))
