陳鴻宇
十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決定，新一輪改革開放的啟動(dòng)對廣東來說，面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？作為改革開放排頭兵的廣東，還有哪些硬骨頭要啃？記者就此專訪了廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇。
本報(bào)記者 譚敏
《決定》肯定廣東探索
記者：十八屆三中全會對改革做出了全面部署，您認(rèn)為最具有突破性的改革是哪些？
陳鴻宇：我認(rèn)為明確了深化改革的根本思路是最大的突破。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是明確了市場化取向是改革的基本方向，強(qiáng)調(diào)了“使市場在資源配置中起決定性作用”。今后政府管理經(jīng)濟(jì)、社會、國家事務(wù)的所有方式，都必須隨之進(jìn)行變革。政府主導(dǎo)一切的思維必須改變。
二是明確改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉”。把公平正義和民生福祉聯(lián)系在一起，是個(gè)重大突破。凡是阻礙社會公平正義的體制機(jī)制就是我們深化改革的對象，改革就是使所有社會成員更多更公平地共享發(fā)展成果，這樣就使我們對整個(gè)改革的邏輯起點(diǎn)有個(gè)全新的認(rèn)識。
記者：《決定》對廣東的影響何在？
陳鴻宇：《決定》對廣東經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和社會體制創(chuàng)新都有重大影響�！稕Q定》肯定了對35年來我國改革實(shí)踐的成就，其中也包括了廣東改革開放的先行先試的好經(jīng)驗(yàn)、好做法�；谝酝慕�(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)廣東明確提出經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的所有矛盾和問題，關(guān)鍵在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，政府職能一方面越位錯(cuò)位，對資源配置干預(yù)過；另一方面嚴(yán)重缺位，沒能發(fā)揮好其應(yīng)有的公共服務(wù)和糾正市場失靈的作用。因此，新一輪改革要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，以行政審批制度改革為重點(diǎn)，去取得市場化取向改革的新突破。廣東這些提法與十八屆三中全會精神是吻合的。
記者：現(xiàn)階段廣東的優(yōu)勢和機(jī)遇在哪里？
陳鴻宇：廣東的先發(fā)優(yōu)勢并不在于經(jīng)濟(jì)總量能否保持全國第一，而是能否保持勇于探索的銳氣，繼續(xù)成為全面深化改革的先行地�，F(xiàn)階段廣東有很多方面是走在全國前列的。比如，廣東經(jīng)過新一輪行政審批制度改革，通過下放、取消、轉(zhuǎn)移三種方式，已解決500多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。這對已經(jīng)固化的利益格局是一個(gè)巨大沖擊。
再比如，在正確處理好政府和社會的關(guān)系，激發(fā)社會活力方面，廣東近年的實(shí)踐也是比較突出的。廣東在全國較早做出了社會管理體制改革的決定，各級黨委政府建立社會工作委員會。在推動(dòng)社會事業(yè)的發(fā)展，特別在推動(dòng)底線民生、基本民生和熱點(diǎn)民生的舉措是比較得力的。廣東明確提出建設(shè)幸福廣東的目標(biāo)，并有主觀和客觀的監(jiān)測考核體系。另外，各種社會組織發(fā)展相當(dāng)快，社工隊(duì)伍和志愿者組織的建設(shè)比較好，許多社會組織已逐漸承擔(dān)起政府購買服務(wù)和委托服務(wù)的作用。這些都是廣東領(lǐng)先于全國的地方。
可以說，廣東的優(yōu)勢就是一直是改革開放的先行地，但這一優(yōu)勢能否保留，還在于廣東在全面深化改革中能否有新突破。比如廣東的國有經(jīng)濟(jì)能否在更大規(guī)模地轉(zhuǎn)型為“混合所有制經(jīng)濟(jì)”上率先試水？又比如體現(xiàn)教育公平，公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校長教師輪崗、不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班等舉措，教育質(zhì)量普遍較高的廣州能否率先試行？
記者：《決定》在如何處理政府和市場的關(guān)系上提出了兩個(gè)要點(diǎn)：第一，“使市場在資源配置中起決定性作用”；第二，“更好發(fā)揮政府作用”�，F(xiàn)階段廣東如何來平衡二者的關(guān)系？
陳鴻宇：使市場在資源配置中起決定性作用，是轉(zhuǎn)變政府職能的根本方向。廣東應(yīng)該果斷摒棄“政府主導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的傳統(tǒng)理念，清理妨礙權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的機(jī)制，大幅度減少政府對資源的直接配置，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。
一是撤銷各級政府及機(jī)構(gòu)直接撥付給少數(shù)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，取消厚此薄彼的審批“門檻”，將政府對少數(shù)企業(yè)的直接撥款，用于建立所有企業(yè)均能享受的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展服務(wù)平臺。
二是停止由政府機(jī)構(gòu)授予企業(yè)的名目繁多的“榮譽(yù)稱號”，政府不再直接為企業(yè)的經(jīng)營行為“背書”，將此類職能轉(zhuǎn)移給包括消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織。
三是在深化行政體制改革中，不宜簡單地以精簡多少部門或多少人員編制作為衡量改革成效的標(biāo)志，而應(yīng)該一手抓橫向的“調(diào)機(jī)構(gòu)”，及時(shí)糾正“越位”、“錯(cuò)位”的部門的行政資源（包括人員編制、行政經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等），調(diào)整到“優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序”的相關(guān)部門，如食品藥品、安全生產(chǎn)、質(zhì)量等監(jiān)督部門以及民政部門、社會保障部門等；一手抓縱向“調(diào)重心”，將行政資源的配置重心逐級下沉，充實(shí)和加強(qiáng)為群眾提供公共服務(wù)的基層政府和基層部門。
國企應(yīng)承擔(dān)公益性投資
記者：《決定》提出“把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，這對廣州民企的發(fā)展有什么影響？如何保證國企的控制力和影響力？
陳鴻宇:改革開放以來，廣州的國企實(shí)力壯大較快，客觀上形成民營經(jīng)濟(jì)沒有國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好、上規(guī)模有影響的民企不多的錯(cuò)覺。按照《決定》的要求，國有經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)展，也要更快培育廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
怎樣保證廣東的民營經(jīng)濟(jì)參與國企改革，甚至組建非公資本控股的混合所有制企業(yè)？我認(rèn)為只要規(guī)范運(yùn)作，不管什么資本，都是平等的。各種資本互相參股，利益共沾，風(fēng)險(xiǎn)就共擔(dān)了。以后，純國有企業(yè)會越來越少。國有資本要更多投入到公益企業(yè)上。比如，在交通領(lǐng)域，外商獨(dú)資、民間資本只想投入到車流量大、回報(bào)多的地方，山區(qū)的路就沒人投資，國企就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這樣帶公益性的投資。但是，對廣百、廣汽這樣直接進(jìn)入競爭領(lǐng)域的國企，則可以走向現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)員工參股，將市場化改革滲透到每個(gè)企業(yè)的內(nèi)部。
用入股讓農(nóng)民獲利
記者：廣東很多地方早就存在以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的隱性土地市場。廣東是不是在這方面能享受到的政策紅利比較少呢？
陳鴻宇： 珠三角一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的先發(fā)地區(qū)，早就獲得了紅利，接下來的發(fā)展不再靠土地，而要靠服務(wù)業(yè)了。廣東廣大地域的“三農(nóng)”問題還遠(yuǎn)未解決，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民真正從土地流轉(zhuǎn)中獲益這方面的政策紅利還有待釋放。真正的土地流轉(zhuǎn)，必須保障公正透明，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分保障。土地出讓我傾向于用入股的方式，這樣土地確權(quán)后，就不存在把土地越分越小的問題了，就可以把土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利固化下來，避免農(nóng)村基層組織對土地流轉(zhuǎn)的過多干預(yù)。
