今年是我國興辦開發(fā)區(qū)30年。今后，開發(fā)區(qū)不能再局限于對經濟資源和技術產品的開發(fā)，而是要比以往更加重視對創(chuàng)新發(fā)展模式的開發(fā)。也就是說，開發(fā)區(qū)已經被賦予轉型升級探路者的新角色，將率先探索更多以發(fā)展模式創(chuàng)新驅動經濟轉型升級的新路徑。具體來說，就是要向集約型、生態(tài)化、互動型、市場化等發(fā)展模式轉型作出探索
國務院辦公廳日前發(fā)布的《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，要進一步發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，促進國家級經開區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。
今年是我國興辦開發(fā)區(qū)30年。面對經濟轉型升級的機遇和挑戰(zhàn)，人們不禁要問：今后的開發(fā)區(qū)應該開發(fā)什么？國辦《若干意見》的發(fā)布，意味著開發(fā)區(qū)今后已不再局限于對經濟資源和技術產品的開發(fā)，而是要比以往更加重視對創(chuàng)新發(fā)展模式的開發(fā)。
改革開放之初，為發(fā)揮東部地區(qū)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢、吸引國外產業(yè)轉移和資本流入，國務院在14個沿海開放城市設立了第一批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。自此之后，各種不同類別和層次的開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，“開發(fā)區(qū)經濟”熱潮也帶動了對土地、技術等生產要素規(guī)�？涨暗拇箝_發(fā)。數(shù)量眾多的開發(fā)區(qū)不僅構成了我國全面對外開放格局的重要空間節(jié)點，也為其他地區(qū)的改革發(fā)展提供了寶貴的經驗借鑒。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在有國家級經開區(qū)217家，2013年吸收外資和進出口占全國的比重均已接近20%。
如今，開發(fā)區(qū)已經被賦予轉型升級探路者的新角色，將率先探索更多以發(fā)展模式創(chuàng)新驅動經濟轉型升級的新路徑。具體來說，至少有以下幾個值得關注的方面：
一是向集約型發(fā)展模式轉型的探索。在全國數(shù)量眾多的各級開發(fā)區(qū)中，由于區(qū)位特征、資源稟賦、開發(fā)時間等原因，發(fā)展水平參差不齊，粗放開發(fā)和無序開發(fā)的問題仍然不在少數(shù)。而在土地和資本等要素日益昂貴的今天，建立在大面積廉價土地之上、依靠低水平建設項目提升投資總額的開發(fā)區(qū)面臨著競爭力下降的風險。此類開發(fā)區(qū)要獲得持久的競爭力就必須著眼于通過優(yōu)化投資結構和布局，提高單位要素的投資回報率，逐步實現(xiàn)由粗放型開發(fā)向集約型開發(fā)的轉變。
二是向生態(tài)化發(fā)展模式轉型的探索。盡管我國多年來一直倡導綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提出打造綠色GDP等生態(tài)經濟理念，但在一些開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，為了完成投資任務和GDP考核指標，往往放任甚至主動招攬“三高”項目入駐。當?shù)卣畬τ纱嗽斐傻沫h(huán)境污染和生態(tài)破壞熟視無睹，對由此引起的群眾意見置若罔聞，成為導致人與自然之間、居民與企業(yè)之間矛盾滋生甚至加劇的重要原因。此類開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須大力探索打破“邊開發(fā)邊污染”魔咒的生態(tài)化發(fā)展路徑，逐步實現(xiàn)從生態(tài)破壞型開發(fā)向生態(tài)友好型發(fā)展模式的轉變。
三是向互動型開發(fā)模式轉變的探索。由于行政歸屬權限和管理體制等原因，一些開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同程度不高，對周邊區(qū)域經濟社會發(fā)展的帶動和支持作用不強，或是表現(xiàn)出“極化效應”較強而“擴散效應”較弱的單向區(qū)域經濟合作特征。這不僅制約了開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展，而且弱化了開發(fā)區(qū)帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能定位。要使開發(fā)區(qū)真正從所在地區(qū)經濟的“先行區(qū)”、“示范區(qū)”升級為“引領區(qū)”和“輻射區(qū)”，實現(xiàn)從單向開發(fā)模式向互動開發(fā)模式的轉變。
四是向市場化發(fā)展模式轉變的探索。在我國市場經濟剛剛起步、對外開放程度不高的時期，大多數(shù)開發(fā)區(qū)都是在各級政府的規(guī)劃和扶持下建立和發(fā)展起來的，其中許多政策性的支持是不可或缺的。但一些開發(fā)區(qū)卻由此患上了“政策依賴癥”，認為政策支持具有“不可替代性”，這一觀念在政府簡政放權的新形勢下將會越來越不合時宜。推動更多開發(fā)區(qū)由政府主導的發(fā)展模式向市場主導的發(fā)展模式轉變，更多通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新激發(fā)內生動力和競爭活力，在市場經濟的競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰已是大勢所趨。（本文來源：經濟日報 作者：盤和林 薛福根）
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