冬天已經(jīng)來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？用這句話來(lái)形容今天民辦教育的處境，是過(guò)于謹(jǐn)慎，還是過(guò)于樂(lè)觀？

　　但這個(gè)冬天顯然過(guò)于漫長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，民辦教育一方面在與有公共財(cái)政撐腰的公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)中，逐漸失去教學(xué)設(shè)備和師資待遇的優(yōu)勢(shì)；一方面在稅收、土地、辦學(xué)自主權(quán)等政策困境中，喪失辦學(xué)活力。這項(xiàng)事業(yè)目前陷入了低谷。2002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》像一個(gè)畫出來(lái)的“政策大餅”，沒(méi)有起到“充饑果腹”作用。不少省份的民辦學(xué)校在翹首企盼中紛紛關(guān)門。

　　最初是政府窮，為解決孩子們有書讀的問(wèn)題，政府鼓勵(lì)民間資金辦學(xué)校，還允諾可以拿合理回報(bào)。如果做善事又不賠錢，這樣的事情自然會(huì)有很多人做。所以民間資金大量辦學(xué)校。后來(lái)政府慢慢有錢了，人民對(duì)教育的要求越來(lái)越高，民辦教育被找出很多毛�。嘿|(zhì)量差，規(guī)模小，亂收費(fèi)，亂招生，舉辦者也被描述成了自私自利的葛朗臺(tái)，民辦學(xué)校似乎成了教育亂象之源。當(dāng)公辦教育資源更加充足之后，有人認(rèn)為辦不辦民辦學(xué)校已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要，也有人認(rèn)為政府支持民辦學(xué)校就是拿公共財(cái)政幫私人發(fā)財(cái)�！稗k學(xué)校應(yīng)該是做公益的，又想做慈善又想得回報(bào)，怎么可能！”當(dāng)下持這種論調(diào)的人為數(shù)不少，這對(duì)民辦學(xué)校及創(chuàng)辦者而言，是不公正和不道德的。

　　適值“十二五”期間，國(guó)家和地方都希望通過(guò)營(yíng)利性和非營(yíng)利性的分類管理為民辦教育打開(kāi)癥結(jié)，但不少政策研制者糾結(jié)于是否取消合理回報(bào)制度，以及如何界定營(yíng)利和非營(yíng)利學(xué)校。筆者期待既能尊重歷史，又能面向未來(lái)，跳出觀念枷鎖去尋找解決之道。

　　統(tǒng)計(jì)表明，2012年全國(guó)民辦學(xué)校近14萬(wàn)所，在校生約3911萬(wàn)人，承擔(dān)了49.5%的學(xué)前教育任務(wù)，7.3%的義務(wù)教育任務(wù)，10.4%的高中段教育任務(wù)，16%的高等教育任務(wù)。如果沒(méi)有民辦教育的支持，各級(jí)政府不知要多投入多少財(cái)力去辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)又會(huì)被延遲多少年。如果政府通過(guò)出臺(tái)法律與辦學(xué)者達(dá)成社會(huì)契約，又通過(guò)修改法律或出臺(tái)政策進(jìn)行毀約，14萬(wàn)所民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者投告無(wú)門，政府的公信力將嚴(yán)重受損。

　　辦教育本身就是慈善行為，讓學(xué)生有書讀、讀好書，幫助政府緩解財(cái)政壓力，培養(yǎng)出來(lái)的同樣是社會(huì)建設(shè)者。多贏之舉，何樂(lè)不為？捐出一筆巨款、甚至借債辦學(xué)校，還要承擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)，這樣的人不是沒(méi)有，要么特別有錢，要么特別高尚，但一定會(huì)是極少數(shù)。

　　因此，對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校的界定，對(duì)于合理回報(bào)制度，政策制定者應(yīng)該要有“己所不欲勿施于人”的同理心，不應(yīng)該也不必要對(duì)辦學(xué)者提出過(guò)高的“道德要求”。這樣，只會(huì)嚇跑民間資金，“促退”民辦教育。

　　我們大可以在遵守辦學(xué)即公益的前提下，允許非營(yíng)利性民辦學(xué)校獲取微利（但不允許暴利），而且將辦學(xué)出資和增值資產(chǎn)的大部分也獎(jiǎng)勵(lì)給辦學(xué)者。這樣民間辦學(xué)的積極性將更加踴躍，社會(huì)教育資源將更加豐富多元，政府教育投入將更加有效——這才是多贏之舉。

　　回到問(wèn)題的原點(diǎn)，2002年《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)為什么先被稱作“春天”后被戲稱為“促退法”？因?yàn)槌�辦學(xué)者投入的資產(chǎn)被“充公”了之外，合理回報(bào)制度也遲遲沒(méi)有出臺(tái)。要讓辦學(xué)者們相信將迎來(lái)民辦教育新的春天，需要有一個(gè)真的太陽(yáng)，能給民辦學(xué)校帶來(lái)陽(yáng)光、雨露，引發(fā)民辦學(xué)校向上生長(zhǎng)——而不是再次畫一個(gè)更大的餅。