核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)友李寧認(rèn)為將地方政府的一部分事權(quán)上移由中央財(cái)政支付，特別是將地方政府支持責(zé)任中屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、教育等能夠由中央政府統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，那么對(duì)于這一領(lǐng)域公平性建設(shè)和全民公平享受改革成果都有重要意義。
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過(guò)去的財(cái)政體制改革上，更多是在財(cái)力和財(cái)權(quán)上做文章，未來(lái)的方向之一可能是在事權(quán)上進(jìn)行調(diào)整。此前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提及財(cái)政體制改革時(shí)也提到，“財(cái)政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任�！保�9月9日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
財(cái)稅體制改革方面賦予地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的制度一直是改革的重點(diǎn)，也是財(cái)稅體制改革近年來(lái)呼聲最高的方面之一。從目前透露的信息來(lái)看，新一輪財(cái)稅體制改革在地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)匹配性改革方面，有可能暫時(shí)放棄為地方政府開(kāi)辟新稅源增加地方財(cái)政收入的改革路徑，轉(zhuǎn)向?qū)⒌胤秸囊恍┦聶?quán)和支出責(zé)任上移到中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革路徑。
那么，我們?nèi)绾慰创@一改革路徑？改革有何重要意義呢？
首先，這一改革路徑的選擇是確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。十八大對(duì)財(cái)稅體制改革的總體定位是“促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平”兩個(gè)方面，而且將結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在第一位。因此財(cái)稅體制改革特別是稅收制度改革第一位是確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。而且當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型正走到關(guān)鍵和攻堅(jiān)階段，建立能夠積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅體制是改革必須考慮的首要話題。
那么，什么是符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅體制？特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的稅收制度呢？從稅收和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互作用的角度來(lái)看，一是低稅負(fù)，特別是針對(duì)小微企業(yè)的低稅負(fù)，確保微觀經(jīng)濟(jì)的主體企業(yè)不要因?yàn)槎愂肇?fù)擔(dān)影響營(yíng)業(yè)收入和吸納就業(yè)等；二是必須發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅的調(diào)控作用，也就是建立符合經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的流轉(zhuǎn)稅稅收制度。
之所以重視流轉(zhuǎn)稅制度，一方面流轉(zhuǎn)稅制度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，合適的流轉(zhuǎn)稅制度能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局以及發(fā)展；另一方面流轉(zhuǎn)稅在當(dāng)前中國(guó)稅收制度中能夠?yàn)閲?guó)家籌集財(cái)政收入，使得國(guó)家有足夠財(cái)政能力調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，提供公民基本的社會(huì)保障，諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等稅種還無(wú)法擔(dān)當(dāng)此任。
其次，為地方政府開(kāi)辟新稅源，其措施無(wú)非就是增加新稅種，或者將中央稅轉(zhuǎn)為地方稅。這兩者目前都不是最優(yōu)選擇，開(kāi)辟新稅源客觀上會(huì)增加企業(yè)和社會(huì)個(gè)體的稅收負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和企業(yè)輕稅負(fù)的改革方向。中央稅轉(zhuǎn)為地方稅也會(huì)削弱中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，特別是東南沿海本身就有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速發(fā)展，但中西部和貧困落后地方會(huì)因財(cái)政收入不足而影響發(fā)展，局域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)進(jìn)一步拉大，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的舉措。
將地方政府的一部分事權(quán)上移由中央財(cái)政支付，特別是將地方政府支持責(zé)任中屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、教育等能夠由中央政府統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，那么對(duì)于這一領(lǐng)域公平性建設(shè)和全民公平享受改革成果都有重要意義。在教育方面能夠由中央統(tǒng)一按照國(guó)家政策進(jìn)行投資，可以最大限度促進(jìn)教育資源公平，這對(duì)于民族振興和人才強(qiáng)國(guó)將產(chǎn)生重要而深刻的影響。
當(dāng)然，地方政府事權(quán)上移的改革做法，也有一些弊端因素，特別是在發(fā)揮地方政府積極性方面是不利的舉措。因此，在改革過(guò)程中能夠通過(guò)其他制度安排或者舉措激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)能力的積極性，激發(fā)改革制度紅利釋放，也是考慮改革頂層設(shè)計(jì)的重要方面。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)友 李寧）
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