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許斌:國進民退歸根到底是簡政放權(quán)的問題

2013年08月13日 11:25   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)   

    核心觀點:中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友許斌認為,今天討論“國進民退”問題,歸根到底是討論行政權(quán)力的邊界,而并非只是簡單的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。如李克強總理說,就是要“處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好。”至于市場主體間的此消彼漲,全部交由市場決定    

今天討論“國進民退”問題,歸根到底是討論行政權(quán)力的邊界,而并非只是簡單的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。如李克強總理說,就是要“處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好!敝劣谑袌鲋黧w間的此消彼漲,全部交由市場決定


    “國進民退”一詞,自面世以來就是熱門詞。所謂“國進民退”,一般認為是國營、集體企業(yè)挾政策扶持之力大踏步前進、擠占市場空間,而民營企業(yè)舉步維艱。譬如,中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所面向一些經(jīng)濟學(xué)家作問卷調(diào)查,結(jié)果顯示:67.7%的受訪者認為國內(nèi)目前存在“國進民退”問題;77%的受訪者認為國有經(jīng)濟的比例仍然過高,應(yīng)該進一步下降;只有5%的經(jīng)濟學(xué)家認為國有經(jīng)濟比例偏低。(8月12日《21世紀經(jīng)濟報道》)

    實際上,這是對“國進民退”現(xiàn)象非常低端的定義。

    直接以國營、集體企業(yè)當家,生產(chǎn)、銷售都實行計劃式管理,外人不得參與競爭,否則就是投機倒把、破壞經(jīng)濟秩序,確實是“國進民退”的表現(xiàn)形式之一,但也是低端的表現(xiàn)形式。最高端的表現(xiàn)形式是政府審批一切、企業(yè)自由競爭空間被無限壓縮,并待價而沽,將特許權(quán)、壟斷經(jīng)營權(quán)高價出讓于特定經(jīng)營主體。此時,特定經(jīng)營主體可能是國營、集體企業(yè),也可能是外資、民營企業(yè)。

    以房地產(chǎn)市場為例,土地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,集中收儲,定點開發(fā),以“招掛拍”方式出讓開發(fā)權(quán)利,而不容自由選擇,不容任何個人或群體擅自開發(fā)。此時,盡管中標、被賦予特定經(jīng)營權(quán)利的相當部分企業(yè)是民營企業(yè),卻也是一種“國進民退”,使得行政權(quán)力全覆蓋、自由競爭全退縮,并助推著房價一輪又一輪地上漲。

    于市場角度、公平角度上討論“國進民退”,重要的已經(jīng)不是國營、集體企業(yè)與外資、民營企業(yè)在特定時刻的規(guī)模比例,而是最大限度地簡政放權(quán),避免權(quán)力尋租、權(quán)錢交易;促進自由競爭,以自由競爭實現(xiàn)資源配置合理、產(chǎn)品或服務(wù)價格低廉,避免壟斷產(chǎn)生暴利。

    簡政放權(quán)意味著政府或部門退回到公共規(guī)則的維護者、“守夜人”的地位上去,不得壟斷社會資源并通過“招掛拍”方式牟取暴利,不得踐踏社會公平,不得給予任何所有制形式的特定經(jīng)營主體特別照顧或者包庇縱容。

    譬如,無論是在給國有銀行、“兩桶油”壟斷經(jīng)營資格,還是在以民營為主體的光伏企業(yè)炒作概念、跑馬圈地那會兒,許多地方盲目地、拼命地給予補貼,或者為了GDP而對許多企業(yè)的違規(guī)用工、違法排污現(xiàn)象睜一只眼、閉一只眼,與之相類似的很多做法都是錯誤的。特別需要注意的是,在權(quán)力運行不規(guī)范之時,在勞動用工和環(huán)境保護等方面,整體而言,民營企業(yè)確實更不規(guī)范。民眾擔心公權(quán)力被資本綁架,認為民企比國企還要壞得多,盡管結(jié)論值得商榷,但并不是無的放矢。只是我們必須知道,壞的是具體一個企業(yè),而并非是民營企業(yè)這種存在形式;蛘哒f,越是壞的企業(yè)越在競爭中勝出,“劣幣驅(qū)逐良幣”,這種現(xiàn)象本身與權(quán)力無邊界、壟斷無處不在關(guān)系密切。

    所以,我們今天討論“國進民退”問題,歸根到底是討論行政權(quán)力的邊界,而并非只是簡單的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。如李克強總理說,就是要“處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好!敝劣谑袌鲋黧w間的此消彼漲,全部交由市場決定。反之,不是徹底廢除準入門檻,允許市場主體自由進入和競爭,而只是象征性地給幾個特定的民營企業(yè)進入特定經(jīng)營領(lǐng)域的機會,并不是真正的開放,也不是真正的扶持民營經(jīng)濟,在很大程度上只是在搞利益輸送而已。(中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友許斌)

 

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