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袁志彬:原有模式必須調(diào)整——新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性解讀

2013年02月22日 18:07   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)   
    黨的十八大報告提出,要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。那么什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呢?根據(jù)2010年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

    這里的“戰(zhàn)略性”是針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的,“新興”主要表現(xiàn)為技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。從國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的背景和初衷來分析,不僅僅為了培育接替性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),更為關(guān)鍵的是全球金融危機后發(fā)達國家新經(jīng)濟發(fā)展模式的改變給中國新的啟發(fā)和競爭壓力。因此,“戰(zhàn)略性”實際上就是國家層面的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是著眼長遠布局、能夠占領(lǐng)全球制高點和對經(jīng)濟社會全局具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律,不僅具有戰(zhàn)略性、成長性、創(chuàng)新性、帶動性和風險性等5大特征,還有復(fù)雜性、長期性的特點。

    總體而言,目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育和起步階段,存在的主要問題包括:一是技術(shù)瓶頸(關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破),二是市場障礙(基本處于產(chǎn)業(yè)化初期,需要進行市場培育),三是制度制約(體制機制沒有理順,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度制約因素太多等),四是人才問題(原有的教育模式培養(yǎng)的人才無法適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求)。

    一般來說,根據(jù)政府與市場的分工,政府應(yīng)積極通過引導(dǎo)、激勵、服務(wù)和規(guī)范等方面進行準確的角色定位,以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快地健康穩(wěn)定發(fā)展。針對當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的瓶頸和問題,特提出如下政策建議:

    首先要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。政府的引導(dǎo)作用主要通過規(guī)劃和一定量的引導(dǎo)資金來體現(xiàn)。建議各地根據(jù)實際,設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資基金。但要避免“投資驅(qū)動”的傳統(tǒng)思維,一定要走創(chuàng)新驅(qū)動的新道路。另外,在市場培育方面,政府的引導(dǎo)作用還體現(xiàn)在支持和加強示范應(yīng)用上來。政府可以以重大應(yīng)用示范工程為抓手,以大規(guī)模的示范應(yīng)用為牽引,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,探索出能大規(guī)模推廣的新型商業(yè)模式。

    比如,上海市就設(shè)立了集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)5只高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金,專門投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過國家出資2.5億元、上海市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金出資2.5億元,共吸引各類社會資金17億元。

    其次,要發(fā)揮政策的激勵作用。政策的激勵作用就是要通過營造良好的外部市場環(huán)境,間接影響企業(yè)的行為,這是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。主要內(nèi)容包括:實行稅收、信貸優(yōu)惠政策;制定政府采購政策和關(guān)鍵裝備首臺(套)補貼政策。比如,上海市推出一系列稅收優(yōu)惠政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)總額8%的比例在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除。同時,上海市也制定了關(guān)鍵裝備首臺(套)補貼政策。對經(jīng)認首臺(套)風力發(fā)電、核電、IGCC、薄膜太陽能電智能電網(wǎng)等關(guān)鍵裝備,給予一定的資金支持。

    再次,要發(fā)揮政府的服務(wù)作用。政府的服務(wù)職能包括:支持基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā),著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),完善中介服務(wù)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是技術(shù)依托型的產(chǎn)業(yè),只有關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)實現(xiàn)突破,才能催生新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前,首先,要以國家重大科技專項為抓手,發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用,加快科技成果的轉(zhuǎn)化,催生和培育新興產(chǎn)業(yè);其次,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量集中攻關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù),突破技術(shù)瓶頸;再者,就是在推進原始創(chuàng)新的同時,要積極利用國內(nèi)外已有的先進成果,注重引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,尤其要注重成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場化,通過示范應(yīng)用和市場培育來推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    與此同時還要發(fā)揮政府的規(guī)范職能。這里包括:建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系(既要約束企業(yè)行為,更要約束政府行為,避免過多地影響和干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營和管理);完善和加強知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略和措施;推動建立技術(shù)標準體系。政府和有關(guān)部門要從技術(shù)質(zhì)量、能耗、物耗、環(huán)保等方面加快相關(guān)標準的制定和完善,強化標準的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

    此外,也要更加注重改善市場環(huán)境。政府通過引導(dǎo)、激勵、服務(wù)和規(guī)范等舉措的目的還是要理清和界定政府與市場的關(guān)系,最終目標是建立完善的市場環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場導(dǎo)入期,都面臨著市場化瓶頸。這是由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點所決定的:一是產(chǎn)品成本高,像風電和太陽能的發(fā)電成本是火電的2~3倍,新能源汽車的銷售價格相當于同類型內(nèi)燃機汽車的2~5倍;二是對服務(wù)設(shè)施要求高,比如新能源汽車如果沒有相應(yīng)的充電設(shè)施,有了車也跑不起來;三是市場信任瓶頸,即國產(chǎn)的新東西出來后,消費者往往不信任。因此,在產(chǎn)業(yè)化初期,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的成本往往很高,也沒有成熟穩(wěn)定的銷售渠道和商業(yè)模式,這就需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來支撐,努力構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺,積極發(fā)展現(xiàn)代物流體系,擴大信息技術(shù)的深度應(yīng)用。同時,要積極完善企業(yè)并購重組和服務(wù)外包等制度,發(fā)揮多層次資本市場尤其是創(chuàng)業(yè)板的融資功能。

    我們還要要高度重視科技型中小微企業(yè)�?萍夹椭行∥⑵髽I(yè)是名副其實的創(chuàng)新源。美國有一個統(tǒng)計,70%左右的技術(shù)創(chuàng)新來自中小微企業(yè),大企業(yè)多采取“擁抱戰(zhàn)略”,整體收購那些有創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的小企業(yè),或者將業(yè)務(wù)外包給這些小企業(yè)。目前我國許多地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以“控”為主的準入機制,十分不利于中小微企業(yè)的發(fā)展,也不符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。建議各地根據(jù)實際推出專門有利于科技型中小微企業(yè)成長和發(fā)展的政策措施。

    另外,建立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育與培訓(xùn)體系,提供創(chuàng)新所需人才也非常重要。創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團隊是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐要素,世界各國在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,都高度重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),并通過設(shè)立各種制度和措施爭奪各種創(chuàng)新人才。例如,為培養(yǎng)具備新的知識和技能的新一代人才,建設(shè)世界一流的勞動力大軍,美國政府設(shè)立了40億美元的基金,鼓勵學(xué)生學(xué)習科技、工程和數(shù)學(xué)(STEM),并從事相關(guān)職業(yè)。我國的基礎(chǔ)教育和普通高等教育成績斐然,但職業(yè)教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系尚無法滿足當前和今后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是難以適應(yīng)第三次工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)和影響。

    最后,要支持建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系在我國一直沒有很好地建立起來。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作和協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑,也是解決科技和經(jīng)濟兩張皮的關(guān)鍵。1978年,日本由5個半導(dǎo)體公司組成大規(guī)模集成電路創(chuàng)新聯(lián)盟,結(jié)果1985年就超過美國成為全球第一。后來美國人急了,就學(xué)日本,在1987年成立了一個由半導(dǎo)體集成電路企業(yè)和國家實驗室、大學(xué)組成的半導(dǎo)體技術(shù)制造公司(產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的一種形式),幾年之后就奪回了霸主地位。相比之下,我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟就更有必要。目前國內(nèi)涌現(xiàn)出許多技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,但總體效果不如人意,主要原因還是由高校和科研機構(gòu)來主導(dǎo),以致企業(yè)的主體作用遠未體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟不同,它所要解決的是突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù),目標是推動重大科技成果項目的工程化和產(chǎn)業(yè)化,其成功的關(guān)鍵在于建立利益共享、風險共擔的機制。

    總之,今天的中國已是世界第二大經(jīng)濟體,并有望在不久的將來成為世界第一大經(jīng)濟體,進而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在這樣的大背景下,我國原來的主要依靠學(xué)習、模仿和追趕的發(fā)展戰(zhàn)略必須加以調(diào)整。特別是在全球金融危機后,世界各國紛紛采取措施,希望在未來新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中搶占新的歷史機遇和發(fā)展制高點。中國和世界其他各國已站在新一輪工業(yè)革命的同一起跑線上,中國完全有理由有能力為人類做出更大的貢獻。這一過程既是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的過程,也是中華民族找回民族自覺和發(fā)展自信的過程。讓世人和我們大家共同見證和經(jīng)歷這一歷史進程。 

    (作者系中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員)

(責任編輯:李焱)

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