“大城市困境”使得中國的城市化進(jìn)程和“三農(nóng)”問題都陷入持久的僵局。這是目前我國改革和發(fā)展的難點(diǎn)。重慶的“戶籍改革”給“大城市困境”解決帶來了希望。

    我國目前每年外出打工的勞動力在2億左右，連帶的農(nóng)村富余人口接近3億—5億，但是這3億—5億農(nóng)村富余人口的就業(yè)、居住目前都處于一種不穩(wěn)定的“鐘擺”狀態(tài)。他們工作是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市或省內(nèi)的中心城市，但真正的家和住宅可能是在千里之外的戶籍所在地。每年春節(jié)，他們一般會回到家鄉(xiāng)過年，與親人團(tuán)聚，過完年則會繼續(xù)外出尋工、打工。這種“鐘擺”式的就業(yè)方式，已經(jīng)持續(xù)了20多年。

    20多年的事實表明，我國幾乎所有的一線大城市都沒有解決農(nóng)民工及其連帶家庭的居民化、城市化問題。這是導(dǎo)致農(nóng)民工“鐘擺”就業(yè)的主要原因。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是中國目前的“城市化”與“工業(yè)化”是由大城市主導(dǎo)，遍布全國的30多個一線大城市控制了國家財政、土地、礦產(chǎn)等主要資源的分配、建設(shè)計劃，從而形成了有利于大城市建設(shè)的“梯級財政”、“梯級建設(shè)”格局，大城市由此成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會釋放最多的地區(qū)。但在對待“城市化”與“工業(yè)化”的態(tài)度上，它們幾乎一致地采取了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”：即竭力推進(jìn)大城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化，但是拒絕農(nóng)民工的“城市化”。農(nóng)民工進(jìn)城必須服從城市利益主導(dǎo)的“工業(yè)化”和GDP的競爭游戲，在二者的利益一致時，會出現(xiàn)暫時的“帕累托”現(xiàn)象，但在二者沖突時，農(nóng)民工的權(quán)益往往會被城市利益集團(tuán)果斷地犧牲和排斥掉。具體表現(xiàn)就是在農(nóng)民工“城市化”問題上，這些大城市通過推行歧視性的戶籍制度、就業(yè)政策、薪酬政策、保險政策、福利政策等以減少城市分“蛋糕”的分母人數(shù)，維護(hù)既得利益，并以此降低勞工成本、吸引外資。這種最典型的城市戶籍人口利益主導(dǎo)的“工業(yè)化”和“城市化”，集中表現(xiàn)了中國大城市的城市戶籍人口利益與外來的農(nóng)民工利益和國家城市化趨勢尖銳的對立關(guān)系。這就是中國目前在城市化進(jìn)程中普遍存在的“大城市困境”。

    “大城市困境”使得中國的城市化進(jìn)程和“三農(nóng)”問題都陷入持久的僵局。這是目前我國改革和發(fā)展的難點(diǎn)。重慶的“戶籍改革”給“大城市困境”解決帶來了希望。

    2010年7月12日，重慶市政府審議通過了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》及《重慶市戶籍制度改革配套方案》。目標(biāo)是在2020年將全市戶籍人口的城市化率從目前的28%上升至60%到70%，這意味著有近1000萬農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)為城市居民。其實，這一力度非凡、勇氣非凡的戶籍制度改革僅僅是重慶“城市化”的一個重要內(nèi)容或一個步驟。在2010年初，重慶就先啟動了“公租房”建設(shè)，這在全國也是一個“城市化”的創(chuàng)舉。未來若干年，重慶將建設(shè)4000萬平方米公租房，主要針對三類人群：一是城市居民中的中低收入群體；二是到城市打工且有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工；三是剛畢業(yè)在重慶工作、暫時買不起房的大學(xué)生。因此，在重慶，連續(xù)工作多年的農(nóng)民工將完全有機(jī)會實現(xiàn)“城市化”，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o差別的重慶市民。

    實打?qū)嵉闹貞c“城市化”模式能夠戰(zhàn)勝狹隘的城市戶籍人口利益，直面農(nóng)民工“城市化”這一世紀(jì)難題。而且從長遠(yuǎn)看，重慶的做法是相當(dāng)文明和有遠(yuǎn)見的。未來的重慶不僅不會背上沉重的農(nóng)民工“城市化”的包袱，而且還可以因此長期獲得巨大的發(fā)展機(jī)會。

    這樣的發(fā)展機(jī)會表現(xiàn)在：一是展現(xiàn)并樹立了城市文明最基本的“公平、正義”的原則，這是城市發(fā)展的精神基礎(chǔ)。二是消除城市化的戶籍壁壘，將明顯有助于城市發(fā)展的和諧、穩(wěn)定。很多大城市，社會治安惡化，民間戾氣深重，社會秩序完全靠增強(qiáng)警力、武力來維持，這正是錯誤、狹隘的“富人城市化”政策種下的苦果。三是10年間1000萬以上農(nóng)民工的城市化，將激發(fā)巨大的市場消費(fèi)，并帶動重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。因此，重慶戶籍制度改革將啟動一個龐大的經(jīng)濟(jì)增長新引擎。四是農(nóng)民工順利“城市化”，將為“三農(nóng)”問題的迎刃而解創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、新農(nóng)村建設(shè)等難題，在農(nóng)民數(shù)量減少以后，都不難解決。

    作者系華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長、教授

    繪圖：陳健珊    

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