城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化可以更好地利用各種資源，提高人們的整體生活水平，使人們?cè)诰幼�、教育、衛(wèi)生、交通、文化等方面享受更多更好的物質(zhì)與精神，從而更大程度上挖掘人的潛力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。2012年，世界平均城市化率達(dá)54%，發(fā)達(dá)國家的城市化率已超過80%，我國城市化率約52%。

　　未來一段時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化必將加快發(fā)展。發(fā)展城鎮(zhèn)化，首要的是做好縣域發(fā)展規(guī)劃。要按照黨的十八大提出的“五位一體”的總體布局來規(guī)劃縣域的短期、中期和長期發(fā)展藍(lán)圖，其中最重要的是資源利用規(guī)劃、人口規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、政治文化規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等等。規(guī)劃要明確最終目的是讓人民過上美好生活；規(guī)劃要講系統(tǒng)性、綜合性和長遠(yuǎn)性；規(guī)劃要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，要總結(jié)我國和世界各國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)，要盡可能從邏輯上杜絕我國城市化中可能出現(xiàn)的負(fù)面現(xiàn)象；規(guī)劃要邀請(qǐng)多領(lǐng)域的專家，避免對(duì)規(guī)劃隨意調(diào)整和修改，杜絕形象工程和面子工程。

　　其次是做好縣城建設(shè)規(guī)劃。縣城應(yīng)該成為縣域的中心，規(guī)模應(yīng)該能容納縣域三分之二的人口�？h城的建設(shè)不能是中國傳統(tǒng)的攤大餅式的發(fā)展模式，而應(yīng)該根據(jù)自然條件及資源的不同創(chuàng)造出不同的城市模型。城市是為人們更好地生活而發(fā)展的，而不能是為了土地財(cái)政，更不能受控于房地產(chǎn)商的利益或投機(jī)者的驅(qū)動(dòng)，把縣城建成睡城或空城。

　　縣城的建設(shè)要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃配置，農(nóng)民到縣城后除了居住外要能夠就業(yè)，一定程度上解決農(nóng)民工就近上班，同時(shí)解決大量的農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題，盡可能減少目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的社會(huì)成本�？h城的建設(shè)要有長遠(yuǎn)的考慮，要有街道布局、地下排水等各種城市硬件條件的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能一邊建設(shè)一邊拆遷。要考慮到產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)公共設(shè)施的合理布局。特別強(qiáng)調(diào)的是要一開始就有嚴(yán)格的城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，使縣城成為現(xiàn)代文明的中心。

　　再次是做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃要保證農(nóng)業(yè)基本用地，同時(shí)要大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和文化傳承等功能。在大部分農(nóng)民進(jìn)城后，逐步完善土地制度，建立現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，建立股份制的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)允許其他大企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但必須杜絕一些企業(yè)以入農(nóng)為借口進(jìn)行圈地活動(dòng)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要鼓勵(lì)一批有文化、有知識(shí)、有資金的青年成為新型農(nóng)民。

　　在城鎮(zhèn)化的過程中，關(guān)鍵要正確地對(duì)待農(nóng)民。要尊重農(nóng)民的意愿和利益，不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城，要在農(nóng)民進(jìn)城的過程中引導(dǎo)和補(bǔ)貼農(nóng)民，政府的財(cái)政應(yīng)更多地投入這個(gè)發(fā)展過程，而不是通過這個(gè)過程去從農(nóng)民身上獲取好處。即使農(nóng)民進(jìn)了城，也要承認(rèn)農(nóng)民對(duì)其現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，要允許農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地。進(jìn)一步加強(qiáng)省直管縣工作，逐步形成中央、省、縣三級(jí)政府管理體系，提高我國的社會(huì)管理效率。

　�。ㄗT向勇 作者為北京工商大學(xué)校長、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）