城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以人的需要和人的全面發(fā)展為核心意涵的城鎮(zhèn)化。因此，它是一個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會以及相關(guān)制度全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從2012年開始，海南省瓊海市實(shí)施“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊�！卑l(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“不砍樹、 不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”原則，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　圍繞人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化

　　瓊海市著力推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，具體做法是以特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、基本公共服務(wù)均等化和旅游綠道為抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。這一做法促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，提升了城市品位，促使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中收入來源多元化、職業(yè)身份多樣化，人的城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，迫使農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，而是要使城鄉(xiāng)得到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。瓊海市通過加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，努力使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會服務(wù)水平達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這方面的舉措包括：加快行政服務(wù)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品向農(nóng)村覆蓋，加快城市交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。這就為農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化提供了基本條件，使城鎮(zhèn)化成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化均衡發(fā)展。瓊海市沒有片面追求人口城鎮(zhèn)化率，而是堅(jiān)持城鄉(xiāng)相互支持、共同繁榮的城鎮(zhèn)化方向。一方面，不斷提升城鎮(zhèn)化水平和城市品質(zhì)，大力改善城市治理；另一方面，通過城鎮(zhèn)化使農(nóng)村呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，吸引農(nóng)村外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)興辦產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)分化、身份多樣化，在城鎮(zhèn)化過程中推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，防止出現(xiàn)城市繁榮、農(nóng)村凋敝的局面。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承。瓊海市在城鎮(zhèn)化中堅(jiān)持不砍樹、不占田、不拆房，依據(jù)不同地方的產(chǎn)業(yè)、文化、生活、環(huán)境特點(diǎn)，將小城鎮(zhèn)打造成為有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的城鎮(zhèn)化模式。這種從地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和傳統(tǒng)生活形態(tài)出發(fā)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于滿足人的需要、實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

　　建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)生活共同體。瓊海市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，努力避免城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)生裂變甚至解體。一方面，注重保護(hù)農(nóng)村的傳統(tǒng)價(jià)值和生活方式，使人們對農(nóng)村社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感建立在傳統(tǒng)價(jià)值、集體記憶和淳樸民風(fēng)的深厚基礎(chǔ)上。另一方面，讓進(jìn)城農(nóng)民實(shí)質(zhì)性地融入城市社會生活共同體，使城市社區(qū)不再出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新

　　瓊海市的實(shí)踐對于各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要啟示意義。中國特色新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化過程，要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)是人的城鎮(zhèn)化。也就是說，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化成果。只有這樣，才能避免城鎮(zhèn)化中的諸多“陷阱”，使城鎮(zhèn)化從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)到“人的城鎮(zhèn)化”軌道上來。

　　新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是制度建設(shè)。從深層次看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)制度建設(shè)問題，特別是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。如果城鄉(xiāng)之間就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面由于制度原因而存在比較嚴(yán)重的不平等，那么，新型城鎮(zhèn)化就不可能有效推進(jìn)。因此，新型城鎮(zhèn)化需要著力解決相關(guān)制度問題，解決城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置問題。瓊海市的就地城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)就是通過改革破除制度障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　新型城鎮(zhèn)化的重心是人的城鎮(zhèn)化。過去，一些地方的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為由政府主導(dǎo)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些方面當(dāng)然很重要，但僅僅關(guān)注這些方面容易使城鎮(zhèn)化的重心放在土地城鎮(zhèn)化上，難以觸及城鄉(xiāng)制度變革。制度不變革，就難以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。瓊海市城鎮(zhèn)化的成功實(shí)踐表明，新型城鎮(zhèn)化不能分別在農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩個(gè)領(lǐng)域展開，不能在舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中打轉(zhuǎn)，而應(yīng)將重心放到人的城鎮(zhèn)化上，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新。這也啟示我們，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要與治理體制轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，在體制機(jī)制改革上取得突破。

　　新型城鎮(zhèn)化的要旨是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共享。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民不能與城鎮(zhèn)居民共享改革發(fā)展成果。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要旨是使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化成果。這方面做好了，就會給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　�。▓�(zhí)筆：周慶智）