【閱讀提示】加快實施1億非戶籍人口在城市落戶

　　光明網(wǎng)評論員：20日消息顯示，國家發(fā)改委就城鎮(zhèn)化工作召開了新聞發(fā)布會。在談及非戶籍人口城鎮(zhèn)落戶工作時，相關司局負責人坦言：“十三五”規(guī)劃綱要提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，而目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，“這個任務非常艱巨”。

　　“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”是一個相對于“常住人口城鎮(zhèn)化率”的指標，人們泛泛所稱的中國城鎮(zhèn)化率超過百分之五十，是指后者而言，前者統(tǒng)計的是落戶率，是個更硬性、更拳拳到肉的評價標準�？梢韵胍�，在中國已經(jīng)成為高流動型社會的當下，“進城”和“常住”都可由個體自由選擇，其所對應的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計目標也相對容易達成。相反，以落戶為統(tǒng)計基礎的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，則將和各個城市的落戶門檻產(chǎn)生直接的對沖。

　　艱巨可想而知。首當其沖的是，它的提升肯定很難有一線城市的貢獻率。從目前已經(jīng)落實積分制落戶政策的上海、廣州來看，兩個城市仍然是以嚴控人口為前提，戶口對大多數(shù)人來講還是高不可攀。報道顯示，2013年至2014年通過積分制得到廣州戶口的人數(shù)僅為六千人，與數(shù)量龐大的當?shù)胤菑V州戶籍常住人口相比只是杯水車薪；上海非戶籍人口一千萬出頭，但居住證制度實施12年，辦理者僅有十分之一。去年年末剛剛出臺的北京的積分落戶政策，和這兩個城市相比，導向性更為明顯、對導向性指標的賦分也更高，對精英化的強調(diào)已經(jīng)非常清楚的寫在字里行間了。

　　一線城市在城市管理政策上的不自覺趨同，能更清楚的表明這一點。幾年前，北京、廣州、深圳陸續(xù)開始進行地下室、群租房整治，現(xiàn)在北上廣深又幾乎在同時推出了“禁摩限電”政策，這種不約而同很耐人尋味。上述政策當然都有著出于公共安全的正當考慮和決策依據(jù)，然而不能否認的是，也同樣表達了一種潛在地選擇市民的傾向，即，外來與弱勢人口被看做包袱，掌握政治、經(jīng)濟和文化資源的精英人群成為了公共政策服務的目標群。

　　也可以說，讓這些人均GDP早已跨入“高收入國家”水準的城市，均質(zhì)化的完成外來人口落戶，并不現(xiàn)實。但規(guī)模更大的地方知名城市，同樣基于自身在GDP序列里所處位置，設置了并不低的落戶門檻，正在彰顯以人口優(yōu)化城市發(fā)展目標的訴求。

　　梳理數(shù)十個省會城市和副省級城市的情況會發(fā)現(xiàn)，這些城市的落戶要求都緊緊地扣住了“財富”與“人才”兩個關鍵詞，可以寬泛的看做一場資源和技術的爭奪戰(zhàn)。其中一點體現(xiàn)是對購房面積的要求，從建筑面積不小于56平方米到120平方米以上都有；另外一點是對投資的照顧，按照城市人口流入的熱度，大體可分為三百萬、一百萬、五十萬幾個梯次。當然，這之外就是學歷和技術要求，為高新技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和高學歷人才打開通道。這些渠道，一小塊一小塊地將龐大進城人口中的“合格”部分切割走，篩掉了“戶籍城鎮(zhèn)化”的主要對象。

　　“戶籍城鎮(zhèn)化率”和城市自身發(fā)展訴求對沖，產(chǎn)生了一種意味深長的城鎮(zhèn)化景：它的實現(xiàn)區(qū)間被壓縮到了三四線城市和城鄉(xiāng)結合部，是一種“鎮(zhèn)化”，而不是“城化”。由此，就業(yè)和多樣化發(fā)展機會最多的地區(qū)，恰恰是戶籍人口控制最嚴的地區(qū)；放開戶口準入、能最大程度消化“戶籍城鎮(zhèn)化率”任務的地方，卻是機會稀薄、吸引力弱化的地帶。城鎮(zhèn)化試圖以一種合理的、均質(zhì)化的狀態(tài)，覆蓋中國分多個梯次的、鴻溝巨大的地區(qū)差異，并不是一項有著明顯抓手的單項改革，應該有重現(xiàn)實而不是重數(shù)據(jù)的進度評價。