傳統(tǒng)城市化是先進行工業(yè)化的發(fā)達市場國家的城市化模式。當時,城市化與工業(yè)化基本上是同步的,缺乏統(tǒng)籌安排,也沒有科學的城市規(guī)模概念,經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展并未被城市領(lǐng)導層所考慮。等到發(fā)現(xiàn)居民的生活質(zhì)量下降等問題時,已為時過晚,要改變城市現(xiàn)狀已經(jīng)不易。后起的工業(yè)化國家,即使認識到較早進行工業(yè)化的國家在推進城市化過程中已產(chǎn)生的弊病,想避免它們,但需要大筆公共投資,往往力所不及。結(jié)果,無論在先工業(yè)化和先城市化的國家還是在后起的工業(yè)化國家中,都發(fā)生了所謂的“城市病”,以致出現(xiàn)了“反城市化”傾向。
在某些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,城市化率高達90%以上。在經(jīng)過二百多年的工業(yè)化和城市化之后,城市化率至今已經(jīng)沒有重要意義,也很少再被人們關(guān)注。這是因為:
第一,如果某個國家至今仍舊存在城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等和身份限制,那么城市化率可以反映社會等級的存在。但在現(xiàn)階段,在市場經(jīng)濟國家本國公民權(quán)利平等和身份限制已經(jīng)消失的條件下,城市化率就沒有什么意義了。
第二,如果某個國家至今仍舊存在公共服務因城鄉(xiāng)而異,或存在城鄉(xiāng)社會保障的非一體化,那么城市化率可以反映社會保障一體化方面尚存在的城鄉(xiāng)差距。但這樣的例子現(xiàn)在已經(jīng)不多。
第三,由于國內(nèi)交通運輸條件的日益完善,再加上通信手段的方便,以及運輸成本、信息成本的降低,土地價格地區(qū)差距的存在,所以城市化率高不一定反映工業(yè)企業(yè)必定趨向于集中,工業(yè)企業(yè)可能分散于城區(qū)以外的農(nóng)村。
傳統(tǒng)城市化模式是不適合中國國情的。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的資料,迄今為止中國的城鎮(zhèn)化率略高于50%。但據(jù)研究中國城鎮(zhèn)化的專家的意見,中國目前的城鎮(zhèn)化率還不到40%。理由是:中國至今仍存在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,一些農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)中已是常住人口,但農(nóng)民戶籍未變,身份仍是“農(nóng)民”,不能同城市居民享受同等待遇。所以城鎮(zhèn)化率對于現(xiàn)階段的中國仍有意義,這反映了城鄉(xiāng)一體化程度的不足。特別是涉及新生代農(nóng)民工問題,更是如此,從而選擇適合中國國情的城鎮(zhèn)化模式就更有迫切意義。據(jù)浙江、福建、廣東三省農(nóng)民工狀況的調(diào)查,20世紀80年代中期以后進城務工的農(nóng)民工夫婦所生下的子女,現(xiàn)在都到了就業(yè)年齡,他們的身份仍是農(nóng)民,但他們一直在城里生活和受教育,在就業(yè)時身份未變,擇業(yè)機會少,就業(yè)也受歧視,通常的出路仍然是當農(nóng)民工,結(jié)婚的對象也是農(nóng)民工子女。這種狀況亟待改變,城鄉(xiāng)一體化改革越是拖延,代價越大。
從另一角度看,如果中國要達到西方發(fā)達國家的城市化率,即90%以上的人口集中于城市,那么城市居住條件必定惡化,居民生活質(zhì)量必定下降。即使城市會因人口的增加而新增不少服務業(yè)就業(yè)崗位,但就業(yè)機會依然滿足不了涌入城市的農(nóng)民們的要求。
因此,中國必須走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路,即中國城鎮(zhèn)化應當分為三部分:老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。這種新模式在有些地方又被稱作“就地城鎮(zhèn)化”模式。根據(jù)我以前在廣西桂林市恭城瑤族自治縣的調(diào)查,那里的農(nóng)村把農(nóng)民住房進行改造,把果品種植和加工業(yè)、豬的飼養(yǎng)和新品種豬肉的初步加工業(yè)等作為農(nóng)民增加收入的主要來源,從農(nóng)村生活質(zhì)量上看,已經(jīng)同桂林市的城鎮(zhèn)市民沒有什么差別,這就是“就地城鎮(zhèn)化”的一個例證。2012年11月末,我?guī)ьI(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組在浙江省杭州市、嘉興市、湖州市所屬的幾個縣進行考察。當?shù)乜h級領(lǐng)導人介紹道,近幾年來這些地方已經(jīng)不聲不響地實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,沒有大規(guī)模拆遷、搬家,農(nóng)村的居民、小鎮(zhèn)上的居民都感到城市和農(nóng)村在生活上已沒有什么區(qū)別了,甚至農(nóng)村家庭收入和城里人的收入也沒有多大的差距了。在嘉興市的平湖、湖州市的安吉兩個縣級單位,農(nóng)民反映:農(nóng)村的水、電、路、學校、醫(yī)院、社區(qū)服務同城里差不多一樣了,有些家庭近距離地搬家,大家是情愿的,生活過得好,有什么不愿意的?這也是對“就地城鎮(zhèn)化”的真實表達。
有些專家同意這三部分構(gòu)成中國城鎮(zhèn)化的設想,但仍有一個疑問,即老城區(qū)和新城區(qū)可以納入城鎮(zhèn)化的范圍,但農(nóng)村新社區(qū)納入城鎮(zhèn)化范圍,似乎有些不妥。他們說:如果把農(nóng)村新社區(qū)納入城鎮(zhèn)化的范圍,豈不是自相矛盾?難道農(nóng)村與城鎮(zhèn)可以合而為一嗎?這個疑問不是沒有道理的。
對此可以作如下解釋:
中國的城鎮(zhèn)化是一個相當長的過程。在城鎮(zhèn)化推進過程中,開始時,甚至較長時間內(nèi),城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制還不能取消,城鄉(xiāng)居民的身份差別和權(quán)利不平等還會繼續(xù)存在,在這個階段,從中國實際情況出發(fā),老城區(qū)和新城區(qū)都有常住的農(nóng)村人口,農(nóng)村新社區(qū)更不必說了,農(nóng)民成為新社區(qū)居民中的絕大多數(shù),甚至是全部。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深化,這些常住于新老城區(qū)的農(nóng)民,遲早會轉(zhuǎn)變?yōu)橛谐擎?zhèn)戶口的居民。這是總的趨勢,誰也無法改變。至于在農(nóng)村新社區(qū)居住和工作的農(nóng)民,隨著新社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和公共服務設施的完善,特別是隨著城鄉(xiāng)社會保障一體化的進展,新社區(qū)中的農(nóng)民遲早也會轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
說得更確切些,在中國城鎮(zhèn)化過程中,城鄉(xiāng)二元戶籍制度一定會走向全國戶籍一元化。城區(qū)和農(nóng)村不再有居民身份的差別,也不再有城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。到了那時,可以把“農(nóng)村新社區(qū)”改稱為“新社區(qū)”,前面不必加上“農(nóng)村”二字。反映中國城鎮(zhèn)化真正特色和符合中國國情的,恰恰是“新社區(qū)”作為中國城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分。“新社區(qū)”今后就是中國的新城鎮(zhèn)。
從這個意義上說,中國的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型的特征。中國經(jīng)濟的雙重轉(zhuǎn)型是指:這種轉(zhuǎn)型既是“發(fā)展轉(zhuǎn)型”,又是“體制轉(zhuǎn)型”!鞍l(fā)展轉(zhuǎn)型”意味著由農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會;“體制轉(zhuǎn)型”意味著由計劃經(jīng)濟體制過渡到市場經(jīng)濟體制。自1979年改革開放以來,這兩種轉(zhuǎn)型在中國是重疊的。所以中國的城鎮(zhèn)化完成之日,正是上述雙重轉(zhuǎn)型成功之時。破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度可能是雙重轉(zhuǎn)型中具有關(guān)鍵意義的階段。中國城鎮(zhèn)化唯有走適合國情的道路,才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無身份差別和權(quán)利平等的目標。
摘自厲以寧《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》(中國人民大學出版社2013年11月版)。