核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評論員鄧浩認(rèn)為，此次征求意見稿一旦通過，誕生十余年并占據(jù)全球95%產(chǎn)量的國內(nèi)電子煙行業(yè)將真正被關(guān)進(jìn)監(jiān)管的籠子，其野蠻生長勢頭也將就此戛然而止。這不僅為防范青少年輕易成為“煙民”堵上了重大漏洞，也將徹底改變電子煙行業(yè)的發(fā)展走向。中國控?zé)煹慕K極目標(biāo)是全面無煙，無論傳統(tǒng)卷煙還是電子煙行業(yè)，都要順應(yīng)這一趨勢來發(fā)展，都要為這一目標(biāo)服務(wù)而不能與之相背離。

　　3月22日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站顯示，為加強(qiáng)對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工信部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”工信部稱，此次修改主要考慮是推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化，符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國際監(jiān)管的通行做法，增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。

　　這意味著，一旦征求意見稿通過，誕生十余年并占據(jù)全球95%產(chǎn)量的國內(nèi)電子煙行業(yè)將真正被關(guān)進(jìn)監(jiān)管的籠子，其野蠻生長勢頭也將就此戛然而止。面對重磅消息，國內(nèi)外資本市場上的電子煙概念股迎來大地震。當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日（北京時(shí)間23日），在美股上市的行業(yè)龍頭霧芯科技暴跌47.84%。公開資料顯示，其旗下電子煙品牌RELX（悅刻）國內(nèi)市場占有率超六成，專賣店超過4500家。23日，在港交所上市的另一家行業(yè)龍頭思摩爾國際暴跌27.218%。與此同時(shí)，A股電子煙概念板塊也普遍下跌。

　　自從電子煙2003年在中國誕生以來，它就以戒煙產(chǎn)品或煙草替代品的形象出現(xiàn)在公眾視野中，并一直不遺余力地打造著“安全”、“時(shí)尚”等標(biāo)簽。長期以來，電子煙在國內(nèi)既不屬于醫(yī)藥產(chǎn)品，也不屬于煙草制品，而是被看作電子產(chǎn)品，并輕易地吸引了大量青少年“入坑”。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心2019年的調(diào)研推算，我國15歲及以上人群使用電子煙的人數(shù)已超過1000萬，其中15-24歲年齡組的使用率最高。

　　與其他電子產(chǎn)品不同的是，由于行業(yè)規(guī)范缺失，大多數(shù)電子煙處于“三無”狀態(tài)，即無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評價(jià)。而低門檻和暴利等特性，也讓電子煙近年來站在了風(fēng)口上，受到資本熱捧，行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。資料顯示，中國電子煙企業(yè)已從2013年的4萬5千多家，快速增長至目前的超過17萬家。

　　與此同時(shí)，電子煙的安全性一直備受爭議。除個別產(chǎn)品型號外，絕大多數(shù)電子煙產(chǎn)品都含有尼古丁。醫(yī)學(xué)研究表明，雖然尼古丁本身并不致癌，但它可能起到“腫瘤誘發(fā)物”的作用，可能參與惡性疾病和神經(jīng)退化的生物過程。長期吸食電子煙也同樣會產(chǎn)生尼古丁依賴。而2019年美國爆發(fā)的“電子煙肺炎”事件，讓電子煙“安全性”進(jìn)一步蒙上陰影，也向電子煙消費(fèi)者敲響了警鐘。

　　值得注意的是，對電子煙進(jìn)行嚴(yán)控，正逐漸在世界范圍內(nèi)成為共識。截至2019年末，有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家和地區(qū)已超過40個，如巴西、新加坡、印度等；而包括世界最大電子煙消費(fèi)國美國在內(nèi)，60余個國家和地區(qū)將電子煙視同煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格管制。

　　我國對電子煙的監(jiān)管力度也在不斷加大。2019年末，國家市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)文，宣布禁止在互聯(lián)網(wǎng)上銷售電子煙。將于2021年6月施行的新修訂的未成年人保護(hù)法，首次明確規(guī)定禁止向未成年人銷售電子煙。在地方層面，成都、深圳、重慶等多地已將電子煙納入控?zé)煼懂牎?/p>

　　此次征求意見稿一旦通過，電子煙將真正被納入煙草制品范疇進(jìn)行監(jiān)管，這不僅為防范青少年輕易成為“煙民”堵上了重大漏洞，也將徹底改變電子煙行業(yè)的發(fā)展走向。如果嚴(yán)格按照傳統(tǒng)卷煙行業(yè)的專賣制度，電子煙生產(chǎn)廠商需要獲得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，以及煙草專賣配額，行業(yè)門檻將大大提高。同時(shí)，電子煙企業(yè)會喪失市場定價(jià)權(quán)，并將在從生產(chǎn)到銷售的多個環(huán)節(jié)被課以重稅，從而告別低稅率和暴利狀態(tài)。

　　解讀最強(qiáng)監(jiān)管消息，有人發(fā)出了“電子煙已死”的哀嚎，而有人則樂觀地認(rèn)為電子煙被收編成“正規(guī)軍”有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。但無論電子煙是會“茍延殘喘”，還是會對傳統(tǒng)卷煙逐漸“逆襲”，我們都不能忘了，中國控?zé)煹慕K極目標(biāo)是全面無煙，無論傳統(tǒng)卷煙還是電子煙行業(yè)，都要順應(yīng)這一趨勢來發(fā)展，都要為這一目標(biāo)服務(wù)而不能與之相背離。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評論員 鄧浩）


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