核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員鄧浩認(rèn)為，延遲法定退休年齡，是應(yīng)對人口老齡化趨勢加快、緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力、充分利用人力資源的現(xiàn)實需要，也是促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)社會代際公平的有效選擇。實施過程中，要堅持以人民為中心，在體現(xiàn)鼓勵延遲退休基本導(dǎo)向的同時，應(yīng)充分尊重個人意愿和自主選擇權(quán)，以科學(xué)化制度建設(shè)、精細(xì)化治理和人性化關(guān)懷來減少改革成本和阻力，保障社會公平。

　　近日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。

　　自2008年起醞釀十余年的“延遲退休”，終于確定在“十四五”時期進入實施階段�！把プ勇涞亍钡耐瑫r，延遲退休實施原則也浮出水面�！靶〔健薄皬椥浴薄胺诸悺钡汝P(guān)鍵詞雖然初步回應(yīng)了民眾多年來的關(guān)切和疑慮，但在改革頂層設(shè)計從紙面到落地的具體過程中，還有很多實際難題需要解決。如何在充分凝聚社會共識的前提下，穩(wěn)步推進延遲退休并取得最大公約數(shù)，將持續(xù)考驗著政府的擔(dān)當(dāng)和智慧。

　　伴隨這些年來的社會大討論，實施延遲退休，已逐漸成為我們無法回避的現(xiàn)實選擇。應(yīng)當(dāng)說，延遲法定退休年齡，根本原因是人的預(yù)期壽命延長、生命周期變化，這也是人類社會發(fā)展進程中的必然趨勢。調(diào)整退休政策以適應(yīng)人口老齡化，從世界范圍來看已經(jīng)成為共識。

　　對比鮮明的是，我國人均預(yù)期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到2019年的77.3歲，而上世紀(jì)50年代逐步確立的法定退休年齡，此后六十多年卻再未調(diào)整過。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近30年來，我國老年人口撫養(yǎng)比已從1982年的7.98%逐年攀升至2019年的17.8%。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”期間，我國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。這也意味著我國老年人口撫養(yǎng)比會進一步上升，養(yǎng)老金收支平衡壓力也將不斷增大。在可預(yù)期的未來，延遲退休將為養(yǎng)老金持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有效緩沖和有力支撐。

　　與此同時，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這對于勞動力的素質(zhì)提出了更高要求。如果退休年齡不作調(diào)整，大批掌握經(jīng)驗、技術(shù)和知識的高素質(zhì)人才就會過早退出勞動力市場，造成人力資源的巨大浪費。教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國新增勞動力接受過高等教育的比例達(dá)到50.9%、平均受教育年限達(dá)到13.7年，比我國勞動年齡人口平均受教育年限多3年。顯而易見，在現(xiàn)行退休制度下，新增勞動力平均工作年限也會相應(yīng)減少，導(dǎo)致人力資本利用率下降。而延遲退休的彈性實施和分類推進，將有利于延長高素質(zhì)人才的職業(yè)壽命，挖掘人口素質(zhì)紅利，保證勞動力供給和勞動力素質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，從而助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　綜合而言，延遲法定退休年齡，無疑是應(yīng)對人口老齡化趨勢加快、緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力、充分利用人力資源的現(xiàn)實需要，也是促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)社會代際公平的有效選擇。

　　應(yīng)當(dāng)看到，延遲退休是一項系統(tǒng)性工程，關(guān)系經(jīng)濟社會生活的方方面面，特別是還涉及到社會福利的重新分配，因而必須綜合考慮多方面的利益。不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同家庭、不同個人對待退休的認(rèn)知和期待不一樣，這是很正常的。在延遲退休的實施過程中，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在體現(xiàn)鼓勵延遲退休基本導(dǎo)向的同時，應(yīng)充分尊重個人意愿和自主選擇權(quán)，以科學(xué)化制度建設(shè)、精細(xì)化治理和人性化關(guān)懷來減少改革成本和阻力，保障社會公平。

　　在筆者看來，相比“一刀切”地劃定法定退休年齡線，設(shè)立法定退休年齡區(qū)間要更符合“彈性實施”的原則。在年齡區(qū)間內(nèi)，每個人可以根據(jù)自己、家庭和單位等的實際情況和需要來酌情選擇何時退休，這有利于在更大范圍內(nèi)滿足不同群體的利益訴求，從而形成廣泛共識。

　　需要強調(diào)的是，確保延遲退休順利實施，還必須做好相關(guān)政策配套工作。要營造以能力為導(dǎo)向而不是年齡為導(dǎo)向的公平就業(yè)氛圍，并通過不斷改善國內(nèi)工作大環(huán)境、穩(wěn)定開拓工作崗位等措施，持續(xù)減輕就業(yè)壓力。同時，應(yīng)以有效的養(yǎng)老金激勵機制強化鼓勵延遲退休的政策導(dǎo)向，進一步向“長繳多得、多繳多得、晚退多得”傾斜。此外，在醫(yī)療、稅收等諸多方面也還有精準(zhǔn)發(fā)力的空間。只有多措并舉，真正形成社會合力，才能在延遲退休問題上取得最大公約數(shù)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員 鄧浩）


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