核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認為，改善村級財務(wù)狀況，甩掉債務(wù)包袱，要改變鄉(xiāng)村振興建設(shè)籌資的體制機制，也要杜絕扭曲的政績觀，但最根本的還是要抓住發(fā)展壯大集體經(jīng)濟這個“牛鼻子”。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興深入推進，不少農(nóng)村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設(shè)過程中，一些村集體負債過高，有的地方村均負債數(shù)百萬元，且越是“明星村”“典型村”，債務(wù)越重。而具有隱蔽性、私人性特點的村債，往往“舊的未消、新的又來”，極易引發(fā)治理風(fēng)險，沖擊鄉(xiāng)村振興。（5月13日《半月談》）

　　華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心2018年發(fā)表的調(diào)查報告指出，截至2006年底，全國村級債務(wù)規(guī)模為4000億元。由于此后沒有開展此項統(tǒng)計工作，村級債務(wù)缺乏全國性的數(shù)據(jù)。但從近年來媒體報道的有關(guān)內(nèi)容看，目前我國村級財務(wù)狀況不容樂觀，一些地方村級債務(wù)明顯反彈。

　　湖南東北部某縣財政部門的一次調(diào)研顯示，截至2016年12月31日，全縣有445個村負債，占比達89.7%，負債超過100萬元的村有109個。山西東南部某縣2017年的一次調(diào)查則顯示，縣城村級負債總額38.6億元，村均800多萬元。這些數(shù)據(jù)在某種程度上說明，村級債務(wù)不是一個區(qū)域性問題，而是一個普遍性問題。從南到北，村級債務(wù)都不同程度地存在著。同時，數(shù)據(jù)也顯示出，村級債務(wù)體量較大，不是幾萬、十幾萬，而是上百萬。這對于一些收入來源不足的鄉(xiāng)村而言，是個沉重的債務(wù)負擔(dān)。

　　村級債務(wù)的形成有體制機制方面的原因。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類項目要求村上進行資金配套，設(shè)施設(shè)備維護也需要村上出錢。另外，也涉及到政績觀錯位的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了打造示范點、樹立典型，將各類項目集中在一個村，重點推進。雖然上級財政投入多，但村上為“接住”這些項目也投入不少，債務(wù)自然增加。更重要的一點則是，很多村上集體經(jīng)濟收入不給力，要么沒有集體經(jīng)濟收入，要么集體經(jīng)濟收入少、不穩(wěn)定。村級收入有限，開支卻日漸增加，這是村級債務(wù)形成最為根本的原因。

　　深入推進鄉(xiāng)村振興，必然要實施一系列建設(shè)項目�；ㄥX的地方越來越多，靠財政兜底可行嗎？對于一部分財力雄厚的市、縣也許是可行的，對于大部分市、縣，尤其是中西部地區(qū)的市、縣，則是不現(xiàn)實的。這些市、縣的本級財政收支原本緊張，哪里還有資金對村級建設(shè)項目進行兜底？那么，靠村民集資、社會捐助可行嗎？一些對村民來說有直接收益的小項目，比如修條小路，也許是可行的；而那些同村民直接利益不明顯相關(guān)的大項目，比如搞個污水處理項目，就不可行。集資和捐助只能是建設(shè)資金的補充，不能作為主渠道。

　　筆者認為，改善村級財務(wù)狀況，甩掉債務(wù)包袱，要改變鄉(xiāng)村振興建設(shè)籌資的體制機制，也要杜絕扭曲的政績觀，但最根本的還是要抓住發(fā)展壯大集體經(jīng)濟這個“牛鼻子”。要充分依托村上特色資源，盤活存量資產(chǎn)，用好增量資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟，形成穩(wěn)定而可靠的村級收入。在收入穩(wěn)定基礎(chǔ)上，再量力而行推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證債務(wù)可控，穩(wěn)打穩(wěn)扎搞建設(shè)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）

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