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國有資本投資運營要明確政府市場邊界

2018年08月16日 06:48   來源:經(jīng)濟日報   

  改組組建國有資本投資、運營公司,是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的核心。國有資本投資、運營公司改革試點的關(guān)鍵是要明確政府與市場邊界,處理好政府與市場關(guān)系,對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司關(guān)系,以及國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關(guān)系,要有科學(xué)的制度安排

  今年以來,國有企業(yè)運行態(tài)勢良好,盈利能力持續(xù)增強,上半年利潤同比增長達21.1%。與此同時,國企國資改革穩(wěn)步推進,國務(wù)院近日發(fā)布《推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(以下簡稱《意見》),國有資本投資、運營公司改革試點有了具體、可操作性強的頂層設(shè)計和實施指南,國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要一步。

  國企改革的方向是推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能,從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。有效管好資本,一個十分重要的措施就是改組組建國有資本投資、運營公司,將其作為國有資本市場化運作的平臺。通過這項改革,改變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式,改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)國有企業(yè)履行出資人權(quán)利,國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,不再行使政府公共管理職能,不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。這種架構(gòu)安排,被稱為形成政府和市場之間的“隔離帶”。

  可以說,改組組建國有資本投資、運營公司,是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的核心。值得注意的是,從2014年起,國資委就在其監(jiān)管的中央企業(yè)開展了國有資本投資、運營公司改革試點;2015年,中央發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》均對這項改革試點提出明確要求。

  這項改革試點的推進,需要具體的政策規(guī)范和指導(dǎo)。此次《意見》從功能定位、組建方式、授權(quán)模式、治理結(jié)構(gòu)、運行模式和監(jiān)督約束機制等方面,構(gòu)建了國有資本投資、運營公司改革試點的政策體系,為推進試點提供了政策依據(jù)。

  這項改革試點對推進國企國資改革意義重大。通過構(gòu)建國有資本投資、運營主體,可實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離,更好實行國有資本市場化運作。同時,通過授權(quán),使政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有資本投資、運營公司的關(guān)系得到理順,有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營和加強監(jiān)督的關(guān)系,明確各方責(zé)任,防止國有資產(chǎn)流失。

  需要強調(diào)的是,改革試點的關(guān)鍵是要明確政府與市場邊界,處理好政府與市場關(guān)系,對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司關(guān)系,以及國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關(guān)系,要有科學(xué)的制度安排。

  具體而言,一方面,政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé),國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,依法自主開展國有資本運作,對所出資企業(yè)行使股東職責(zé);另一方面,國有資本投資、運營公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī),對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利,以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

  國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。應(yīng)該說,國有資本投資、運營公司改革試點具有很強的開創(chuàng)性和探索性,需要有關(guān)部門周密組織、穩(wěn)妥推進,才能保障改革順利開展,進一步把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:曾金華)

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