黨的十九大報告提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。不久前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則把改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制擺在重要位置。
以管資本為主來完善國資管理機(jī)構(gòu)與體制，實(shí)質(zhì)是以改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為中心，改組國有資本投資、運(yùn)營公司，進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分開，讓企業(yè)充分走向市場。授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)制度，是國家將國有資本的出資人權(quán)利給予國有資本運(yùn)營公司，并由企業(yè)自主經(jīng)營，從而形成權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范，推動經(jīng)營體制改革和完善。
提高國有資產(chǎn)的運(yùn)作效率，治本之策還是合理界定產(chǎn)權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。然而，如何在堅持國有經(jīng)濟(jì)公有制的原則下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)清晰界定，對改革確實(shí)是個挑戰(zhàn)。
長期以來，我們一直在積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營方式。但是，由于國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制改革不到位，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。
當(dāng)前，經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要采取的是兩級制授權(quán)經(jīng)營方式。國資委等履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，按照一定方式直接管理國有企業(yè)，二者間沒有中間層。
兩級制下，出資人代表按一定方式直接管理國有企業(yè)，沒有中間層，極易導(dǎo)致政企不分。政府既是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，同時又是國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表者，國有企業(yè)出資人的職能由幾個不同部門分別行使，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司缺少獨(dú)立支配國有資產(chǎn)的權(quán)利，難以真正行使國有資產(chǎn)收益、處置和重大決策決定權(quán)等。
黨的十八屆三中全會提出，組建若干國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。也就是說，由國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司代表國有資產(chǎn)出資人對子公司行使股東享有的權(quán)利。這種三級制授權(quán)經(jīng)營模式，無疑是一種創(chuàng)新�！皣Y委—控股公司(國有資本投資運(yùn)營公司)—國有企業(yè)”三級制，不僅符合以國有資本改革帶動國企改革、政府僅以出資人身份管理國有資產(chǎn)的思路要求，而且這將進(jìn)一步明確國有資本的權(quán)屬及政府的職能定位，有效消除由政府意志直接決定國有企業(yè)行為而造成的工作積極性降低、流程化管理低效等問題，有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
可以說，完善授權(quán)經(jīng)營制度是當(dāng)前國企改革的重要著力點(diǎn)，是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義，也是保證所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計目標(biāo)的關(guān)鍵。（作者：李錦）
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