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"法無授權(quán)不可為"應(yīng)內(nèi)化在管理者心中

2015年06月10日 07:39   來源:工人日報   本報評論員 郭振綱

  雖然對于法律規(guī)定,一些部門和人員可能存在不同認識,在執(zhí)法上也可能受到自身能力的影響,但作為權(quán)力部門和人員,“有明文規(guī)定不可為”的不為、“有明文規(guī)定必須為”的不推卸,當(dāng)是基本原則。只有心中有這根“弦”,才不會在一些具體的監(jiān)管問題上屢屢“跑偏”。

  據(jù)本報6月8日報道, 2014年云南省發(fā)改委在對一起價格壟斷協(xié)議案件進行調(diào)查的過程中,發(fā)現(xiàn)該省通信管理局涉嫌違反《反壟斷法》,濫用行政權(quán)力,組織電信運營商達成價格壟斷協(xié)議,排除和限制相關(guān)市場競爭。目前,云南省發(fā)改委已依法對參與壟斷協(xié)議的中國移動云南分公司等4家電信運營商罰款共計約1318萬元,同時已督促省通信管理局進行整改。

  組織行業(yè)內(nèi)部單位訂立“行業(yè)協(xié)議”進行壟斷經(jīng)營,過往多見于一些行業(yè)協(xié)會。不過,在公眾的詬病下,這類行為已不多見。如今,個別行業(yè)主管部門竟然擔(dān)起了如此“重任”,公然成為壟斷的背后“推手”,其影響和惡劣程度可想而知。盡管當(dāng)事部門表示不是有意違反相關(guān)法律,卻擺脫不了權(quán)力“越界”的嫌疑。

  而事實上,權(quán)力“越界”在不少地方和部門都不同程度存在,有的在市政管理方面表現(xiàn)比較突出,有的在土地出讓、環(huán)保執(zhí)法上比較嚴重。比如污染治理,國家出臺的政策不可為不多、不細,但總有一些地方有意無意地越權(quán),給一些污染企業(yè)“開綠燈”和“放水”。在有關(guān)部門組織的執(zhí)法檢查報告中,很容易找到諸如審批不合法、執(zhí)法不規(guī)范這樣的內(nèi)容。

  權(quán)力“越界”是一個老問題,可謂“頑癥”。其本質(zhì)上是濫用權(quán)力、亂作為,破壞性和“殺傷力”較強。主要表現(xiàn)為:一是選擇性管理。一些行政主管部門在行使權(quán)力時有意無意地“優(yōu)待”一些人、“限制”一些人,并沒有做到“一碗水端平”。二是選擇性處罰。對于同樣的違法行為,不是按照統(tǒng)一規(guī)則進行處罰,而是有時處罰重、有時處罰輕,有時不處罰,想處罰時再處罰。如此為之的直接結(jié)果是,法律的嚴肅性受到了質(zhì)疑,各種拉關(guān)系、“走后門”的不良風(fēng)氣屢禁不絕。

  為了防范權(quán)力“越界”,有關(guān)方面制定了不少法律和規(guī)章,也對一些“越界”的單位和個人進行過問責(zé)。但是,類似問題時有發(fā)生,從一個側(cè)面說明,一些權(quán)力部門和執(zhí)法人員并沒有將依法辦事、謹慎用權(quán)內(nèi)化于心中,而是嘴上說得多,行動做得少;一段時間做得好,一段時間做得差。雖然對于法律規(guī)定,一些部門和人員可能存在不同認識,在執(zhí)法上也可能受到自身能力的影響,但作為權(quán)力部門和人員,“有明文規(guī)定不可為”的不為、“有明文規(guī)定必須為”的不推卸,當(dāng)是基本原則。只有心中有這根“弦”,才不會在一些具體的監(jiān)管問題上屢屢“跑偏”。

  “法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”,已廣為公眾所知,F(xiàn)在不少行政部門都在制定和發(fā)布本單位、本系統(tǒng)的“負面清單”,意在防止權(quán)力“越界”,杜絕各種權(quán)力過多干涉市場、企業(yè),亂作為的現(xiàn)象。這樣的清單很有必要。無論是權(quán)力亂作為,還是不作為,根本原因依然在權(quán)力行使的任性上。因為一些部門和一些執(zhí)法人員的任性,才導(dǎo)致了一些法律、規(guī)定適用的不公平,執(zhí)法尺度的不統(tǒng)一。防止權(quán)力任性,一方面,是有權(quán)者自身理念、觀念的轉(zhuǎn)變,另一方面則是外部監(jiān)督和處罰的加強。兩方面都下功夫,類似的問題才會不斷減少。

(責(zé)任編輯:周姍姍)

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