大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
放權(quán)莫當(dāng)“甩手掌柜”
“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性，這句話體現(xiàn)了老百姓的期望�！痹谌珖�(guó)政協(xié)委員、寧夏政協(xié)副主席安純?nèi)丝磥恚?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)，用好權(quán)力對(duì)改革、發(fā)展和人民生活是至關(guān)重要的。
過去一年多來，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了700多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。全國(guó)人大代表、安徽省六安市市長(zhǎng)畢小彬?qū)?bào)告中的這段文字深有感觸，“加速進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)正符合大道至簡(jiǎn)的思想，關(guān)鍵是理清政府和市場(chǎng)的邊界，防止政府部門的不作為、亂作為，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)�！�
政府工作報(bào)告還指出，要加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革力度�！翱偫硪蟮胤秸畬�(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留。同時(shí)，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，下級(jí)要接得住、管得好。”全國(guó)人大代表、黑龍江省哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌打了個(gè)比方，深化行政審批制度改革過程中，政府不能當(dāng)“司機(jī)”，直接開車上道，而是要當(dāng)“警察”，為企業(yè)清理上道的“路障”，維護(hù)好規(guī)范秩序的“紅綠燈”。
“簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著責(zé)任隨之削弱，更不能當(dāng)‘甩手掌柜’�！比珖�(guó)人大代表、海南省�？谑惺虚L(zhǎng)倪強(qiáng)指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，政府的職責(zé)是制定宏觀產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、制定市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提供公平、透明、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
制度管權(quán)管事管人
本屆政府下大力抓的一件事是簡(jiǎn)政放權(quán)，這場(chǎng)政府“自我革命”效果如何，直接影響全面深化改革的方方面面。為此,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中專章部署“政府自身建設(shè)”：我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是政府工作的基本準(zhǔn)則，是依法治國(guó)方略的關(guān)鍵所在，是全面深化改革的重要保障�！比珖�(guó)政協(xié)委員、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民認(rèn)為，要充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)和規(guī)范作用，通過推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，科學(xué)梳理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。在畢小彬看來，前者對(duì)應(yīng)的是“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，要求政府在清單范圍內(nèi)行使權(quán)力，而且必須行使到位，否則就是失職；后者對(duì)應(yīng)的是“負(fù)面清單”，告訴政府部門不得從事法律沒有授權(quán)的事項(xiàng)，任何部門都不得法外設(shè)權(quán)。
“政府要主動(dòng)作為，不能懶政怠政�？偫碜髡ぷ鲌�(bào)告講到這里時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)以熱烈的掌聲�！彼蜗１蟊硎�，依法行政，根本是保障人民群眾合法利益，提高為民服務(wù)水平，懶散不得，馬虎不得。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。
違法行為必須追究
現(xiàn)實(shí)生活中，行政執(zhí)法人員知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象仍有發(fā)生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，遇事還是習(xí)慣于“拍拍腦袋”“打打招呼”。
針對(duì)上述亂象，政府工作報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。要依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。
“權(quán)易濫用，濫則腐敗。如果政府權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和約束，就容易成為謀取私利的工具�！蹦邚�(qiáng)表示，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)強(qiáng)化依法行政觀念，嚴(yán)格履行法定職能，特別是要自覺接受人民監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
“一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正�！碑呅”�?qū)φぷ鲌?bào)告的這句話印象深刻，他建議，“應(yīng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)�！�
“堅(jiān)持‘反四風(fēng)’，落實(shí)‘八項(xiàng)規(guī)定’。依法行政要落到實(shí)處，還應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)力度。對(duì)違紀(jì)違法的公職人員給予處分，嚴(yán)格追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟�！彼蜗１笳f。
