實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在于走好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合有利于創(chuàng)造新供給、滿足新需求，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項涉及多個產(chǎn)業(yè)、多種要素、多方主體的系統(tǒng)工程，需要加強政策協(xié)同，補短板、強弱項、增活力。

　　加強產(chǎn)業(yè)融合的制度設(shè)計

　　首先，要完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局同新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序?qū)�接，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，按照各地資源稟賦特點，注重分工協(xié)作，避免浪費資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)融合試點示范，整合集中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗及模式。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)各地以“競合”姿態(tài)謀求共同發(fā)展，形成全國區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展新格局。發(fā)揮好“三農(nóng)”政策的導(dǎo)向作用，積極推動三產(chǎn)融合項目發(fā)展。

　　其次，要 研究編制產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)及具體措施。健全政策體系，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)、技術(shù)裝備水平提升、農(nóng)業(yè)資源保護和廢棄物資源化利用等方面，改進完善規(guī)劃、用地、財稅、信貸、保險等政策制度；加強部門協(xié)同配合，共同研究重大問題，協(xié)同解決突出難題、完善相關(guān)政策；加緊研究出臺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的績效評價、政績考核指標(biāo)。

　　促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“放管服”落地

　　一是要 適應(yīng)新時代發(fā)展要求，積極向市場“放權(quán)”。積極回應(yīng)各方關(guān)切，梳理相關(guān)部門在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)和新模式管理方面的不合理規(guī)定，并提出解決方案。在不影響食品安全、消防安全、環(huán)境保護的前提下，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)村中小產(chǎn)業(yè)融合主體的實際經(jīng)營現(xiàn)狀，提出多數(shù)經(jīng)營主體通過改進管理能夠達到的基本條件，給予辦理證照的便利。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極作用，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　二是要加強事中事后特別是薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)訂單、土地流轉(zhuǎn)等合同履約監(jiān)督，探索訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險相結(jié)合，保護雙方合法權(quán)益。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，推廣租金動態(tài)調(diào)整、實物計租、貨幣結(jié)算等計價方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。逐步建立產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)社會責(zé)任報告制度，對企業(yè)相關(guān)政策支持與利益聯(lián)結(jié)機制直接掛鉤。強化企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，提高龍頭企業(yè)社會責(zé)任意識，支持龍頭企業(yè)為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。

　　三是要積極為產(chǎn)業(yè)融合提供優(yōu)質(zhì)完備服務(wù)。加大重點產(chǎn)業(yè)的組織保障，建立支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工作隊伍、技術(shù)隊伍。加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加大科研投入力度。推動新品種引進、新技術(shù)推廣示范活動。提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，及時將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、新品種、新技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、企業(yè)信用評級、產(chǎn)購銷等信息宣傳到千家萬戶，促進生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)決策。

　　推動多方面實質(zhì)融合

　　一是推動要素融合。深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)設(shè)有利于要素跨界、跨區(qū)域配置的制度條件。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源。加快總結(jié)國內(nèi)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款試點經(jīng)驗，研究出臺宏觀層面的農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款指導(dǎo)意見。通過激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，推動土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素融合。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，發(fā)揮其高效有序配置土地和資金等要素的能力。

　　二是積極推動主體融合、功能融合、價值融合、區(qū)域融合。通過培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)戶、企業(yè)與合作組織等主體融合發(fā)展；適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展聯(lián)合經(jīng)營的現(xiàn)實需要，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，多方或全體協(xié)商達成契約，形成更加緊密和穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟；通過促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)在功能上的交叉和融合，發(fā)揮示范區(qū)的引導(dǎo)作用，多方挖掘農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、生態(tài)旅游、文化休閑、居住保障等功能的深度融合；通過創(chuàng)新利益分配機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值融合，有序引導(dǎo)利益聯(lián)結(jié)機制由松散型向緊密型轉(zhuǎn)化，建立利益聯(lián)結(jié)引導(dǎo)機制、激勵機制、風(fēng)險保障機制，實現(xiàn)價值共享；通過合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)銷、種養(yǎng)等不同優(yōu)勢資源區(qū)域融合，發(fā)揮中心城市和縣域輻射帶動作用，促進區(qū)域間市場資源、農(nóng)業(yè)資源、創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)配置，循序漸進推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（作者：中共遼寧省委黨校 羅明新）

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