政府和市場的關系是主導經(jīng)濟社會全局的根本關系，這一關系處理好了，整個經(jīng)濟社會就能公平公正、高效優(yōu)質運行，而協(xié)調聯(lián)動是良好的政府與市場關系的衡量標準和努力目標。
——范恒山
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性增強是區(qū)域發(fā)展的基本面和主流。區(qū)域分化是在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本面和主流這個大背景下的一個現(xiàn)象，不能用區(qū)域分化否定區(qū)域發(fā)展協(xié)調性的增強。
——杜鷹
在近日舉行的“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”2018年年會上，國家發(fā)改委副秘書長范恒山、國務院參事杜鷹等專家就如何補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等熱點問題發(fā)表了觀點。
國家發(fā)改委副秘書長范恒山：
緊扣社會主要矛盾 補齊八塊短板
十九大報告強調，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化，必須緊扣我國社會主要矛盾變化，突出補短板，著力克服薄弱環(huán)節(jié)�？偟目�，要加快補齊涉及有關重要方面的八塊短板。
一、在區(qū)域發(fā)展方面，要加快補齊農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展這塊短板。從現(xiàn)實看，最大的不平衡在于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，而突出的短板在農(nóng)村貧困地區(qū)。要按照中央的部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是打好農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，縮小農(nóng)村與城市的差別，確保到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。并在2020年后，適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求，持續(xù)推進相對貧困地區(qū)加快發(fā)展。在這方面，要加大國家政策支持力度，加強發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，加強城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，但特別重要的是，破除體制機制障礙，使農(nóng)村與城市擁有同等的發(fā)展機會和平等的發(fā)展權利，包括農(nóng)村人口平等享受政府基本公共服務的權利、平等擁有自由流動就業(yè)居住的權利、農(nóng)村資源要素在市場平等交換的權利等等。這是加快農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的根本保障，否則城鄉(xiāng)差距會越拉越大。而沒有制度支撐，扶貧攻堅的成果也難以鞏固發(fā)展。
二、在領域方面，要補齊基本公共服務這塊短板。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，民生福祉的核心是基本公共服務。讓全體人民均等的享有不斷發(fā)展的基本公共服務，既是維護市場競爭公平性的要求，更是社會主義制度的本質規(guī)定。當前，基本公共服務領域不充分、不平衡或不均等的問題依然明顯存在：就業(yè)的結構性矛盾較為突出，城鄉(xiāng)間不同人群間的收入差距較大，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨著不少困難和問題。應按照黨的十九大的要求，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增加供給、提高水平、保障公平統(tǒng)籌并舉，推進基本公共服務均等化，在幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶方面不斷取得新進展。
三、在產(chǎn)業(yè)方面，要補齊發(fā)展先進制造業(yè)這塊短板。從產(chǎn)業(yè)角度看，國家強弱決定于實體經(jīng)濟的強弱，而實體經(jīng)濟的強弱在很大程度上取決于制造業(yè)的強弱，特別是先進制造業(yè)的比重與水平。目前，我國制造業(yè)大而不強，應以實施《中國制造2025》為導引，加快發(fā)展先進制造業(yè)，特別是發(fā)展智能制造、精密制造、高端制造、綠色制造，加快建設制造強國，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供重要支撐。
四、在調控方面，要補齊政府與市場協(xié)調聯(lián)動這塊短板。政府和市場的關系是主導經(jīng)濟社會全局的根本關系，這一關系處理好了，整個經(jīng)濟社會就能公平公正、高效優(yōu)質運行，而協(xié)調聯(lián)動是良好的政府與市場關系的衡量標準和努力目標。過去幾十年來，圍繞深化改革特別是深化經(jīng)濟體制改革，政府和市場關系的探索不斷走向深入，積累了豐富的經(jīng)驗，但仍然有很大的探索空間。應圍繞建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展，緊扣建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標與進程，進一步處理好政府和市場的關系。實現(xiàn)政府與市場的協(xié)調聯(lián)動，其前提應當是合理發(fā)揮好市場的作用，而關鍵則在于科學的發(fā)揮政府的作用，為此既需要洞悉規(guī)律，又需要諳熟國情；既需要把握目標，又需要知曉基礎。
五、在創(chuàng)新方面，要補齊核心技術自主這塊短板。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新的關鍵是技術創(chuàng)新，而關鍵之關鍵是核心技術創(chuàng)新，而這方面是我們明顯的短板，在許多方面受制于人，且當前創(chuàng)新能力明顯不足。要按照中央的要求，結合實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，并盡快取得實質性成果，進一步引領和推動建設創(chuàng)新性國家，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的全面飛躍、促進國家綜合實力和競爭力的顯著提升。
六、在供給方面，要補齊基礎設施建設這塊短板。這里的基礎設施既包括一般意義上的交通、水利、能源、管道、網(wǎng)絡、物流等設施，也包括基礎材料、基礎平臺、基礎體制，還包括信用體系、營商環(huán)境等，是一個綜合的概念和龐大的系統(tǒng)�；A設施是國家發(fā)展的基石，是現(xiàn)代化建設的支撐，是綜合實力的重要體現(xiàn)。從目前情況看，我們在基礎設施建設的許多方面都存在著缺陷與不足，要充分運用現(xiàn)代技術手段，軟硬并重、配套聯(lián)動，對標國際先進水平，全面推動基礎設施建設邁向新高度。
七、在教育方面，補齊崇尚信譽這塊短板。信譽以信用、質量等為基礎與前提。良好的信譽是品牌、市場、競爭力、生產(chǎn)力。而缺乏信譽、不顧信譽是今天經(jīng)濟社會運行中存在的一個突出問題。應以教育為引導，道德、體制、法制等多種手段并用，強化各類人群、各個單位、各種企業(yè)的信譽意識，在全社會形成爭立信譽、正向消費信譽的良好環(huán)境，為更多地爭取發(fā)展機會、推動高質量發(fā)展提供有利基礎。
八、在管理方面，補齊精細操作這塊短板。大堤毀于蟻穴、細節(jié)決定成敗。在當前存在的一個普遍問題是管理粗放。出現(xiàn)問題后往往以運動似一陣風的整治辦法或雷聲大、雨點小的工作方式來解決，而沒有精于細節(jié)從制度建設層面加以杜絕。以至于同樣的問題和事故一而再再而三的接連發(fā)生，給國家和人民的事業(yè)帶來損害或災難。世界上怕就怕“認真”二字，要在精細操作上狠下功夫，著力建立工于精細的機制，促進精細問情、精細分析、精細處置，使精細成為制度、成為習慣、成為素質。
國務院參事杜鷹：
增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性
有效遏制區(qū)域分化
中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，區(qū)域經(jīng)濟的版圖也發(fā)生了一些新變化。當前區(qū)域經(jīng)濟的基本態(tài)勢可以用兩句話來概括：一是“區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強”，二是“出現(xiàn)了區(qū)域/地區(qū)經(jīng)濟分化的新情況”。
衡量區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調有四個指標。
一是從經(jīng)濟角度看，是否把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距控制在合理區(qū)間，具體衡量的指標就是人均地區(qū)生產(chǎn)總值。改革開放40年以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距經(jīng)歷了從擴大到縮小的過程。目前而言，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展相對差距縮小的勢頭并沒有逆轉。
二是看各地區(qū)的老百姓能不能享受到均等化的基本公共服務�；竟卜⻊帐窃趨^(qū)域經(jīng)濟差距縮小的進程中，政府提供給老百姓的公共品，是應早于經(jīng)濟差距縮小而實現(xiàn)的。如果區(qū)域間的基本公共服務差距很大，就不能說區(qū)域發(fā)展協(xié)調。目前看，區(qū)域間基本公共服務的差距在縮小，而且有新的進展、新的進步。
三是看不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢能不能得到充分發(fā)揮，這也是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的根本動力。區(qū)域經(jīng)濟的基本原理就是比較優(yōu)勢的發(fā)揮和比較優(yōu)勢的交換。從這個角度看，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，交通、通訊等基礎設施的改善，不同地區(qū)之間的要素流動和優(yōu)化組合呈現(xiàn)較好的態(tài)勢。
四是看人與自然的關系是不是處在和諧共生的狀態(tài)。從這個角度講，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，環(huán)境保護、自然資源保護和空間管理的力度空前加強，人與自然和諧共處的關系朝著好的方向發(fā)展。
從上述四個指標來看，今年政府工作報告提出的“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性增強”是符合實際的，而且這也是區(qū)域發(fā)展的基本面和主流。
區(qū)域分化是在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本面和主流這個大背景下的一個現(xiàn)象，不能用區(qū)域分化否定區(qū)域發(fā)展協(xié)調性的增強。所謂區(qū)域分化是指不同地區(qū)經(jīng)濟增長勢頭出現(xiàn)情況迥異的變化，這種分化現(xiàn)象可以從三個層面看。
首先是四大板塊分化比較明顯。2008至2012年，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟增速連續(xù)五年超過東部地區(qū)。目前，西部和中部的增速仍然超過東部地區(qū)，但是速度差在縮小。2017年中部地區(qū)的增速不僅超過東部，而且超過了西部，這是多年來沒有的現(xiàn)象。
二是板塊內部分化明顯。無論是西部、中部、東北還是東部地區(qū)內部都出現(xiàn)明顯的分化現(xiàn)象。近幾年是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略十幾年來板塊內部分化和差異性發(fā)展最為顯著的一個階段。
三是南北分化比較明顯。2013年以來，我國南方與北方之間的經(jīng)濟增速開始拉開，呈現(xiàn)出全國經(jīng)濟增長“南快北慢”和經(jīng)濟總量占比“南升北降”的格局。
區(qū)域分化既有周期性因素，也有結構性因素、體制性因素。周期性因素是外因，結構性和體制性因素是主因、內因。
周期性因素對區(qū)域增長的影響主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟增速高的時候，地區(qū)增長差異會放大，增速低的時候，地區(qū)增長差異會縮小。但是現(xiàn)在在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，區(qū)域分化也比較明顯，可見經(jīng)濟增長速度和區(qū)域差異的關系不是線性的。因此，單靠周期性因素解釋不了區(qū)域分化現(xiàn)象。
現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟分化有著更深刻的背景，那就是中國經(jīng)濟正處在結構變革和動能轉換的特殊時期，國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。過去那種依靠拼資源、拼環(huán)境，外延擴張型增長方式已走到盡頭，取而代之的是依靠科技創(chuàng)新、人力資源投入的新技術、新生態(tài)、新經(jīng)濟為代表的質量效益型增長。當前和今后一個時期，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以質量效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，以淘汰落后產(chǎn)能、大力推進“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟為代表的結構變革和動能轉換，是國民經(jīng)濟的主要特征。在這個大背景下，以資源加工型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地方，市場化程度低、市場機制和體制改革滯后的地方，結構變革和動能轉換的困難就更多一些，受經(jīng)濟下行壓力的影響就大一些，最終表現(xiàn)為經(jīng)濟增速下滑。而結構變革起步較早的地方，高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎較好的地方，市場化程度和配套能力較強的地方，就可以比較從容應對結構變革的挑戰(zhàn)，贏得先機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。這就是區(qū)域經(jīng)濟分化的內因。
目前的區(qū)域經(jīng)濟分化有一定的客觀必然性，不是靠短期因素和短期政策調整就可以改變的。既不要大驚小怪，手忙腳亂，也不能漠然處之，掉以輕心，任其發(fā)展，必須高度重視。當務之急是有效地遏制分化，因勢利導地引導分化，以保持區(qū)域協(xié)調發(fā)展的勢頭不逆轉。
一要堅持問題導向，深入研究，把區(qū)域分化的原因分析透。重點要研究那些轉型成功的地區(qū)轉型成功的原因，以及基本經(jīng)驗是什么？有什么經(jīng)驗可以推廣？還要研究轉型困難地區(qū)的問題出在哪里？怎么促進它轉型？
二要堅持目標導向和施策的針對性。幫助轉型困難地區(qū)解決問題需要給予一定政策支持，這個支持政策要堅持充分利用市場的倒逼機制，堅持有利于產(chǎn)業(yè)結構調整，有利于深化改革，有利于促進新舊動能的轉換的政策導向。轉型中遇到的就業(yè)、社保、民生問題中央要出手相助，但是這種幫助要以不影響結構轉型為前提。
三要注意發(fā)揮區(qū)域間的良性互動。轉型好的地區(qū)和轉型困難的地區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢，也都有自己的短板和瓶頸，在開放的經(jīng)濟條件下，使兩者的要素和資源可以交換的話，有些問題就好解決。所以一定要致力于建立全國統(tǒng)一的資本市場和商品市場，這項工作只能加強不能削弱。打通國內資源配置的一些障礙，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性能夠進一步增強。（經(jīng)濟參考報記者金輝）
