拓展區(qū)域發(fā)展空間，是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出的關(guān)于我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，是“十三五”時(shí)期優(yōu)化區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、保障全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必然要求。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要以激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)撃�、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)承載能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間的全方位、多層次、立體化、綠色化開(kāi)發(fā)利用。
拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要意義
豐富完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要舉措。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)之間生態(tài)條件不同，資源稟賦各異，發(fā)展差距客觀存在。國(guó)家針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是為了充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了東部沿海開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，形成了區(qū)域發(fā)展的四大板塊。近年來(lái)，中央又提出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略與四大板塊有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步豐富和完善了我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)承載能力，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%，正處于城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。以人的城鎮(zhèn)化為核心，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，必須妥善解決“三個(gè)一億人”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村人口同步實(shí)現(xiàn)小康。這對(duì)我國(guó)區(qū)域空間承載能力提出了很高要求，必須拓展區(qū)域發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能與活力。
落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)區(qū)域空間集約高效利用，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，《建議》明確了“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域空間利用還存在開(kāi)發(fā)模式粗放、生態(tài)保護(hù)不力、利用效率不高等問(wèn)題。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和有關(guān)要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。通過(guò)建立健全區(qū)域空間規(guī)劃管理制度，提高區(qū)域空間治理能力和水平；優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間和生態(tài)空間，提高生產(chǎn)空間利用效率，推動(dòng)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)型。
拓展區(qū)域發(fā)展空間的主要任務(wù)
拓展區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重，必須突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。要做到先擺棋盤(pán)后落子，形成縱貫東西、連通南北、覆蓋全國(guó)、輻射世界的區(qū)域發(fā)展空間格局，使城市群成為集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要平臺(tái)。要堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，在點(diǎn)上形成一批中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在線上優(yōu)化支撐城鎮(zhèn)布局的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在面上建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成均衡化、網(wǎng)絡(luò)化的全面開(kāi)放新格局�！督ㄗh》提出“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”，科學(xué)謀劃了未來(lái)五年區(qū)域發(fā)展空間的總體布局。一是堅(jiān)持國(guó)際視野，積極實(shí)施三大戰(zhàn)略。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平；加快京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化京津冀城市群建設(shè)；依托黃金水道打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展。二是繼續(xù)有序推進(jìn)東、中、西和東北四大板塊區(qū)域發(fā)展。東部地區(qū)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放向縱深推進(jìn)。中部地區(qū)發(fā)揮好承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)就近、就地城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)繼續(xù)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提高集中連片特困地區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)的區(qū)域服務(wù)能力。東北地區(qū)鞏固振興老工業(yè)基地成果，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡早實(shí)現(xiàn)全面振興。
培育發(fā)展重點(diǎn)城市群，打造人口和產(chǎn)業(yè)承載新空間。城市群是我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū)，是城鎮(zhèn)化區(qū)域空間形態(tài)演化的高級(jí)階段和主體形態(tài)。《建議》提出“發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群”，明確了今后五年的發(fā)展重點(diǎn)。要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，重點(diǎn)優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等城市群的功能，使這些城市群繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，形成推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主引擎和戰(zhàn)略支撐。加快培育東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群，使之成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市群內(nèi)部分工合作，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群。
打造一批中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)�！督ㄗh》提出，發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)職能；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要培育和激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)力，更好發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢(shì)。一是提升既有中心城市的功能和輻射帶動(dòng)能力。既要培育北京、上海等直接參與全球產(chǎn)業(yè)分工和文化交流的世界級(jí)城市，不斷提高其在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位；又要加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的區(qū)域性中心城市，培育各類專業(yè)化城市。二是加快培育發(fā)展一批新的中心城市。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件等因素，選擇一批邊境口岸地區(qū)、資源型地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、旅游文化資源豐富地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市，培育形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。三是依托中心城市及其周邊地區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的要素流動(dòng)和功能聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補(bǔ)，形成支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
推進(jìn)城市綠色發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)新空間。城市是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集的空間�！督ㄗh》提出“支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，指出了今后五年拓展城市發(fā)展空間的方向和重點(diǎn)。一是加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境容量。增加生活、生態(tài)空間，擴(kuò)大城市公共綠地面積，利用自然山體、湖泊水系等形成區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)。降低生產(chǎn)空間比例，清理低效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)用地。大力發(fā)展綠色交通、綠色設(shè)施、綠色建筑，推進(jìn)能源資源循環(huán)利用。二是推動(dòng)城市立體化、智慧化發(fā)展。全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，完善城市的天際線、景觀視廊，接續(xù)城市肌理和文脈。統(tǒng)籌城市地上與地下規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城市地下空間的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，提高城市智能化水平，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。三是加強(qiáng)城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)城際交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展空間的拓展是拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要內(nèi)容�！督ㄗh》提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開(kāi)辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間”，明確了拓展農(nóng)村發(fā)展空間的路徑。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策措施。推動(dòng)城市公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展能力。第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。加大政府投入力度，積極吸收社會(huì)資本參與，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，防治農(nóng)村污染。拓展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。保護(hù)農(nóng)村特色風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內(nèi)涵，保持村落與自然的和諧統(tǒng)一，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
提高區(qū)域空間治理能力
拓展區(qū)域發(fā)展空間是一項(xiàng)綜合性、全局性的系統(tǒng)工程。要按照中央全面深化改革的要求，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立系統(tǒng)完善的空間規(guī)劃管理制度，增強(qiáng)管制措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，提高區(qū)域空間治理能力。
建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制體制�？臻g規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的重要指南，是區(qū)域空間開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)活動(dòng)的基本依據(jù)。要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制體制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化空間治理為主要內(nèi)容，整合目前各部門(mén)分頭編制的各種類別、各有側(cè)重的空間規(guī)劃，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題。做好省級(jí)空間規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。
積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。整合各部門(mén)力量，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。加強(qiáng)對(duì)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo)，制定完善市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，探索規(guī)范的市縣空間規(guī)劃編制程序，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。
強(qiáng)化公共空間規(guī)劃管理。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要留足做優(yōu)公共空間，以公共空間為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃管治。按照統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主體功能定位和省級(jí)空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”管理制度，嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)公共設(shè)施供給，營(yíng)造適宜居住和創(chuàng)業(yè)的公共空間。
建立實(shí)施國(guó)家公園管理體制。研究制定建立國(guó)家公園管理體制的總體方案，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)和特殊公共空間的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。改革由各部門(mén)分頭設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等體制，對(duì)這些分頭設(shè)置的保護(hù)地進(jìn)行功能重組，統(tǒng)一整合設(shè)置為國(guó)家公園，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。
加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。建立健全拓展區(qū)域發(fā)展空間的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。研究建立可操作、可量化的拓展區(qū)域發(fā)展空間指標(biāo)體系，制定拓展區(qū)域發(fā)展空間績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將拓展區(qū)域發(fā)展空間的目標(biāo)任務(wù)實(shí)施完成情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。制定完善區(qū)域空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃編制審批與實(shí)施管理、市縣“多規(guī)合一”、國(guó)家公園管理等方面的法律法規(guī)，明確法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。
