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以司法責(zé)任制改革促公正司法

2017年08月23日 08:24   來源:光明日報   周漢華

  政論專題片《法治中國》第四集《公正司法(上)》向人們展示了黨的十八大以來,根據(jù)習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的要求,司法體制改革以實現(xiàn)公正司法為目標(biāo),針對過去司法領(lǐng)域存在的體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)等深層次弊端,通過以司法責(zé)任制為中心的全面改革,取得明顯成效。

  近年來,司法體制改革全面推進,核心是司法責(zé)任制改革。習(xí)近平總書記指出,要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子,凡是進入法官、檢察官員額的,要在司法一線辦案,對案件質(zhì)量終身負責(zé)。明確司法體制改革主攻方向后,各地經(jīng)過員額制改革,制定法官檢察官權(quán)力清單、責(zé)任清單,完善獨任法官、合議庭辦案機制,制定獨任法官、合議庭審判規(guī)則,規(guī)范案件分配、裁判文書簽發(fā)等審判規(guī)則,建立專業(yè)法官聯(lián)席會議制度,完善審判委員會工作機制,規(guī)范審判委員會討論案件范圍,促進法律適用統(tǒng)一。檢察機關(guān)探索實行獨任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案形式,檢察官辦案職責(zé)更加明確、辦案主體作用凸顯。改革后,院長、庭長等不再簽批案件,“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”和“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”的原則真正落到實處。

  司法責(zé)任制改革的成效首先體現(xiàn)在司法效率的明顯提升,人均結(jié)案量、個案辦案時間等各項指標(biāo)均出現(xiàn)可喜變化,其次體現(xiàn)為司法體制機制發(fā)生深刻變革,包括觀念、程序、內(nèi)設(shè)機構(gòu)變化等。最重要的當(dāng)然還是體現(xiàn)為司法公信力和人民群眾滿意度的顯著提高,一審服判息訴率等指標(biāo)明顯提升。

  從理論上歸納,司法責(zé)任制改革能夠迅速取得成效,在于其遵循和順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律和司法規(guī)律。人類歷史上司法制度的出現(xiàn)、裁判職能的專業(yè)化,是社會進步與專業(yè)化分工的產(chǎn)物。以員額制為基礎(chǔ)的司法人員分類管理改革,體現(xiàn)的是專業(yè)化分工的內(nèi)在要求。通過改革,落實法官檢察官員額制,使司法人員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成合理辦案團隊,提高辦案效率。同時,司法過程的特點要求決定者必須聽取雙方的意見,依法作出最后的決定,不能審者不判、判者不審。司法責(zé)任制改革通過放權(quán)給入額人員,實現(xiàn)案件辦理的扁平化,可以有效根治司法行政化頑疾,同時通過各種形式的監(jiān)督,防止放權(quán)后出現(xiàn)權(quán)力濫用。

  下一步,應(yīng)該推動司改邁上新臺階,打造司改升級版。一是在司改的目標(biāo)上處理好司法公正與司法效率的關(guān)系,以實現(xiàn)公正司法為目標(biāo),繼續(xù)全面推進司法體制改革。二是在司改的推進方式上,需要在總結(jié)和繼續(xù)推動地方試點的基礎(chǔ)上,加強頂層設(shè)計和規(guī)范化制度建設(shè)。三是在放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系上,讓放權(quán)真正落地,形成扁平化司法權(quán)力運行機制,監(jiān)督要從以案件評查為典型的外部監(jiān)督向形成司法職業(yè)倫理、激勵監(jiān)管、全面司法公開的內(nèi)生監(jiān)督機制轉(zhuǎn)變。四是在司改具體制度設(shè)計上,需要加強精細化制度設(shè)計,突出分類指導(dǎo),體現(xiàn)法院與檢察院改革的差異性,做好不同改革領(lǐng)域之間的制度銜接。

  (作者:周漢華 系中國社科院法學(xué)所研究員)

(責(zé)任編輯:鄧浩)

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