據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌近日在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上表示，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，債務(wù)率甚至超過(guò)了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。他舉例說(shuō)，一些地方甚至將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來(lái)包裝成PPP，以此來(lái)回避監(jiān)管，達(dá)到快速審批和融資的目的。

　　眾所周知，PPP是為了推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，更好地引入市場(chǎng)的機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的重要手段之一，決不是單純地解決融資問題。而從成熟市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也都是以政府與社會(huì)資本的有機(jī)融合、最大限度地發(fā)揮社會(huì)資本的作用為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用效率的最大化。

　　很顯然，從我國(guó)一些地方的做法來(lái)看，并沒有真正認(rèn)識(shí)PPP的內(nèi)涵，或者說(shuō)認(rèn)識(shí)了，但為了眼前利益和局部利益，甚至是個(gè)人利益需要，故意扭曲PPP內(nèi)涵，從而將其當(dāng)作負(fù)債建設(shè)、負(fù)債發(fā)展、負(fù)債制造政績(jī)的工具，不顧一切、千方百計(jì)地將不具備條件的項(xiàng)目饈成PPP項(xiàng)目，以達(dá)到負(fù)債融資的目的。殊不知，這樣做不僅會(huì)讓PPP走入歧途，讓PPP難以有效發(fā)揮作用，而且會(huì)留下嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　要知道，中央支持地方使用PPP，是建立在對(duì)地方公共服務(wù)現(xiàn)狀充分了解、下決心解決地方公共服務(wù)嚴(yán)重滯后這塊短板以及社會(huì)資本愿意參與公共服務(wù)建設(shè)這一基礎(chǔ)之上的，是具有針對(duì)性的措施，而不是單純地為地方開通新的融資渠道。如果只是為了融資，完全可以通過(guò)其他方式，如增加信貸資金規(guī)模、由國(guó)家開發(fā)銀行提供專項(xiàng)貸款、增加地方債券發(fā)行量等。也就是說(shuō)，發(fā)展PPP，不僅要解決公共服務(wù)滯后的問題，還要解決社會(huì)資本沒有出路的問題，要把公共服務(wù)發(fā)展與社會(huì)資源利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓社會(huì)資本也積極參與到公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，提升社會(huì)資本的社會(huì)責(zé)任感。

　　毫無(wú)疑問，地方政府仍把PPP當(dāng)作成單一的融資工具，只想融資，而不想發(fā)揮社會(huì)資本的作用。于是，在具體操作過(guò)程中，就緊緊圍繞融資進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，而不是圍繞發(fā)揮社會(huì)資本的作用展開認(rèn)真討論、認(rèn)真思考，把各種能夠使用PPP的資源提供給社會(huì)資本選擇。由于出發(fā)點(diǎn)存在問題，因此，所設(shè)計(jì)的方案，也就不可能符合PPP的目標(biāo)，滿足PPP的需要，而是變相負(fù)債的工具。

　　這也意味著，原本是為了幫助地方解決公共服務(wù)建設(shè)能力不足、幫助地方更好發(fā)揮社會(huì)資本作用的PPP，也因?yàn)榈胤秸�府的行為不�?guī)范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而地方政府所以出現(xiàn)這種不規(guī)范行為，最根本的就是對(duì)變相負(fù)債等可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，缺乏危機(jī)意識(shí)和大局觀念。因?yàn)椋�這種只顧眼前利益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧局部利益、不顧全局利益，只顧個(gè)人政績(jī)、不顧百姓需要的行為，常常是最容易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、最容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的。

　　習(xí)近平總書記在日前召開的全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。很顯然，利用PPP變相負(fù)債的行為，就是在增加地方政府負(fù)債增量，是必須堅(jiān)決禁止的，是可以終身問責(zé)，倒查責(zé)任的，地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，切不要再去碰這道紅線。這不僅是一道紅線，也是一條高壓線，誰(shuí)觸碰，都有可能受到懲罰。

　　事實(shí)上，在如何解決公共服務(wù)建設(shè)資金問題上，中央已經(jīng)開了很多口子、開辟了許多新的通道，如專項(xiàng)建設(shè)債券，就是為了給地方籌集建設(shè)資金、發(fā)展公共服務(wù)創(chuàng)造條件。不久前出臺(tái)的公路建設(shè)專項(xiàng)債券政策，就是其中之一。那么，為什么地方不去走正門，仍然要去開后門呢？目的何在呢？難道專項(xiàng)債券等正門方式真的不如變相負(fù)債等后門手段嗎？這顯然是一個(gè)需要認(rèn)真研究和思考的問題。

　　所以，面對(duì)一些地方扭曲PPP的行為，必須高度重視，切不可再讓地方任性負(fù)債。國(guó)際輿論死盯中國(guó)地方政府的債務(wù)，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)也動(dòng)輒拿中國(guó)地方政府債務(wù)做文章。在這樣的大背景下，地方政府切不可再輕舉妄動(dòng)，擅自擴(kuò)大債務(wù)增量、變相負(fù)債了。不然，就真的要問責(zé)上身了。如果到現(xiàn)在還認(rèn)識(shí)不到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害，還想繼續(xù)負(fù)債，除了問責(zé)，可能沒有更多其他的辦法。