國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,聽取投融資體制改革進(jìn)展匯報,要求發(fā)揮社會資本作用促進(jìn)有效投資。會議在肯定投融資體制改革取得積極成效的同時還提出,要在放寬社會領(lǐng)域投資方面取得新突破,拿出更多以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)設(shè)立的PPP項目。因此,可以預(yù)見,今年下半年無論是PPP立項、融資還是投資領(lǐng)域方面,都會有新的大動作出現(xiàn)。
設(shè)立PPP是全面深化改革在經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的具體舉措,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇。發(fā)改委在今年5月份選定了43個項目作為第二批PPP項目典型案例。2015年,發(fā)改委對外公布了第一批13個PPP項目典型案例。發(fā)改委的這種做法對各地推廣PPP模式起到了積極作用。
在一定程度上,社會資本參與PPP項目的情況可以在民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)上得到反映。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前5個月民間固定資產(chǎn)投資124329億元,同比名義增長6.8%,增速比1月份至4月份回落0.1個百分點。從環(huán)比看,這一指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)兩個月增速回落。但該指標(biāo)從去年1月份至12月份的3.2%跳升至今年1月份至2月份的6.7%,之后爬升至1月份-3月份的7.7%。從該指標(biāo)的這一走勢可以看出,其環(huán)比回落是對前期形成高位的進(jìn)一步整固,未來有可能繼續(xù)整固或小幅攀升。
民間固定資產(chǎn)投資增速的這種走勢,說明近幾年來激活民間投資的各種措施正在綜合發(fā)酵,且已取得較好效果。而且今年前5個月工業(yè)民間固定資產(chǎn)投資60644億元,同比增長4.3%,增速環(huán)比提高0.4個百分點。其中,電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3711億元,增長7.2%,也足以說明民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的勢頭仍比較強(qiáng)勁。
從這組數(shù)據(jù)可以看出,社會資本投資的活力已被激發(fā)出來,而PPP項目是一個重要因素。截至今年5月31日,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目13132個,入庫項目所需投資金額為16.39萬億元。排在這些項目前三位的是,市政工程4609個項目,交通運輸1658個,旅游809個。此外,城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擁有較多項目,能源領(lǐng)域也有211個項目。但據(jù)專業(yè)人士測算,在超過16萬億元的PPP項目中,實際投入開工建設(shè)的項目約在10%至30%之間,制約其發(fā)展的是融資問題。這也從另一個側(cè)面證明,在解決了融資問題后,社會資本參與PPP項目的空間和范圍依然很大。
在PPP項目融資方面,相關(guān)部委目前已經(jīng)出臺了具體措施。財政部、央行和證監(jiān)會6月19日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》,明確收費權(quán)、合同債權(quán)、股權(quán)3類基礎(chǔ)資產(chǎn)可開展PPP資產(chǎn)證券化,符合標(biāo)準(zhǔn)的PPP項目在建設(shè)期也可探索進(jìn)行資產(chǎn)證券化。這一措施局部解決了PPP項目融資的問題,同時也有助于盤活PPP項目存量資產(chǎn),降低原始權(quán)益人的債務(wù)杠桿,提高投資人的持續(xù)投資能力,從而吸引更多社會資本進(jìn)入。預(yù)計在下半年,PPP項目資產(chǎn)證券化案例有可能批量產(chǎn)生。
在設(shè)立PPP項目領(lǐng)域,要對社會資本加大開放存量項目,不應(yīng)只允許它們介入新建項目。比如在比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也可以加大PPP的推廣力度。此舉一方面可以提升社會資本參與的熱情,盤活存量資產(chǎn),形成良性投資循環(huán),另一方面也可以優(yōu)化這些領(lǐng)域的管理和經(jīng)營水平,降低運營成本,提升其商業(yè)價值。
當(dāng)然了,吸引社會資本的更多的是新設(shè)PPP項目。近期,五部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出,到2020年要在發(fā)達(dá)地區(qū)超大、特大和具備條件的大城市構(gòu)建1小時通勤圈。這將產(chǎn)生數(shù)萬億元的投資規(guī)模。在投資模式上,PPP受到了特別鼓勵。社會資本的進(jìn)入將提升這些投資的有效性,盡快實現(xiàn)將城市用軌道串聯(lián)起來的構(gòu)想。
綜上所述,在社會資本投資熱情被點燃之后,在政府部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”為其參與PPP松綁、擴(kuò)圍之后,下半年的PPP市場或?qū)⒂瓉硗黄剖降陌l(fā)展。
(責(zé)任編輯:范戴芫)