廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我省加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，提升國際競爭力的一個重要抓手和平臺。廣東省第十二次黨代會報告提出要“高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)。統(tǒng)籌三個自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，打造高水平對外開放門戶樞紐”。筆者認為，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了階段性成果，但距離門戶樞紐地位還有很大的發(fā)展和提升空間。因此，須把握廣東自貿(mào)區(qū)立足粵港澳深度合作的準確定位，在推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中增強廣東自貿(mào)區(qū)的門戶樞紐功能。

　　發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢

　　體制創(chuàng)新是發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的必備因素。經(jīng)過多年發(fā)展，粵港澳已經(jīng)成為我國經(jīng)濟實力最強、發(fā)展最活躍的區(qū)域之一。粵港澳大灣區(qū)已擁有世界級的海港群、空港群，具備了比肩世界發(fā)達灣區(qū)的條件和基礎(chǔ)。發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)的體制創(chuàng)新優(yōu)勢，推動粵港澳營商規(guī)則的對接，構(gòu)建與國際高標準銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，有利于推動粵港澳大灣區(qū)形成發(fā)展合力，促進資源高效配置，要素合理流動，市場深度融合，提升灣區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。

　　前海、橫琴和南沙三大自貿(mào)片區(qū)首先應(yīng)在體制創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，落實服務(wù)貿(mào)易自由化的“準入前國民待遇”和“負面清單”，推進與港澳商事仲裁和商事調(diào)解機制的對接，鼓勵廣東企業(yè)利用香港作為解決“一帶一路”投資爭議的中立第三地。研究制定廣東自貿(mào)區(qū)港澳及外籍高層次人才的認定辦法及相關(guān)配套措施。推動將前海的專業(yè)企業(yè)名冊和專業(yè)人士登記備案制度擴展至南沙和橫琴。通過設(shè)立營商服務(wù)專職機構(gòu)，與企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會建立溝通互動機制，探索不同法系下處理法律事務(wù)的一站式服務(wù)。三大自貿(mào)片區(qū)除了熟悉了解和利用港澳成功運行的營商規(guī)則之外，還要探索建立符合國際規(guī)則的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標準，形成對高標準國際規(guī)則和標準的適應(yīng)能力，從而提高粵港澳大灣區(qū)國際競爭力。

　　強化城市新中心引領(lǐng)輻射功能

　　世界一流灣區(qū)和城市群的發(fā)展歷程表明，中心城市與周邊地區(qū)之間的關(guān)系，首先是集聚關(guān)系，然后是輻射關(guān)系。先把資源集聚到中心城市，然后中心城市又對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，幫助這些地區(qū)加快發(fā)展起來。最后，中心城市與周邊中小城市形成互相影響、互相依存的良性互動關(guān)系。

　　為了化解大珠三角城市群面臨的諸多發(fā)展問題，推動大珠三角成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和粵港澳深度合作的示范區(qū)，要放在世界級城市群的大格局中對廣東自貿(mào)區(qū)進行準確定位，重視發(fā)揮其集聚輻射功能，特別是強化南沙作為廣州城市副中心、前海、橫琴作為城市新中心的門戶樞紐功能，從而引領(lǐng)和激發(fā)大珠三角城市群的整體實力，使之成為大珠三角世界級城市群的重要中心，再進一步邁向世界城市價值鏈的高端，跨入世界重要城市行列。按照城市群發(fā)展規(guī)律，南沙、前海、橫琴作為大珠三角發(fā)展的門戶樞紐，尤其要發(fā)揮在金融、物流、貿(mào)易、會展、信息和高端制造業(yè)等方面的集聚、輻射和帶動作用。

　　加強金融創(chuàng)新服務(wù)支撐

　　金融集聚創(chuàng)新優(yōu)勢是世界灣區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。廣東自貿(mào)區(qū)可以依托粵港澳大灣區(qū)的人員、資金、外匯自由流動的有利條件，作為“人民幣自由行”的一個橋頭堡和試驗場，推進粵港澳跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，為推進人民幣國際化戰(zhàn)略、金融開放與安全戰(zhàn)略探索新鮮經(jīng)驗。前海作為我國金融業(yè)對外開放的試驗示范窗口，應(yīng)與港澳積極開展外匯市場、黃金市場、期貨市場、股票市場的深入合作。前海還可以成為中央銀行及各大商業(yè)銀行的南方總部基地，同時吸引港澳及海外的銀行來設(shè)立分行，形成金融聚集創(chuàng)新的優(yōu)勢。筆者建議：允許三大自貿(mào)片區(qū)在稅制、幣制和市場監(jiān)管等方面引入香港的制度資源，特別是支持前海在探索人民幣國際化過程中發(fā)揮積極作用；發(fā)揮三大自貿(mào)片區(qū)在建設(shè)粵港澳多層次金融市場體系中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；通過采取更加符合國際規(guī)范的靈活有效的金融監(jiān)管模式，使三大自貿(mào)片區(qū)成為香港銀行服務(wù)廣東珠三角加工貿(mào)易企業(yè)融資、結(jié)算業(yè)務(wù)的地區(qū)性運作中心，引導(dǎo)跨境貿(mào)易企業(yè)更多采用人民幣結(jié)算。這樣，使三大自貿(mào)片區(qū)成為服務(wù)我國國際貿(mào)易、投資和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融創(chuàng)新試驗區(qū)。

　　建設(shè)國際航運物流樞紐

　　打造粵港澳一流大灣區(qū)，需要廣東自貿(mào)區(qū)強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，整合航運物流聯(lián)動優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際大宗商品交易中心和國際中轉(zhuǎn)中心，強化世界級集裝箱樞紐地位，擴大國際航運中心服務(wù)覆蓋面。深化廣東自貿(mào)區(qū)與港澳航運中心服務(wù)合作，需要將港澳的管理和技術(shù)優(yōu)勢、航運產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與廣東自貿(mào)區(qū)的市場優(yōu)勢有機整合，重點在港口航運金融、航運交易、游輪游艇、船舶租賃、海事法律服務(wù)等領(lǐng)域開展合作，打造臨港總部經(jīng)濟和港航服務(wù)業(yè)集聚，為粵港澳航運服務(wù)業(yè)進入國際市場拓展空間。將廣東自貿(mào)區(qū)打造成為海上絲綢之路重要節(jié)點，構(gòu)建通達“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要通道。

　　引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是世界灣區(qū)經(jīng)濟迅速崛起的重要因素。當前，廣東發(fā)展正面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙重擠壓”，前海、南沙、橫琴自貿(mào)片區(qū)要特別重視把創(chuàng)新驅(qū)動作為提高廣東產(chǎn)業(yè)國際競爭力的突破口，一是選擇綠色節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展先進裝備制造業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展能力，促進制造業(yè)由大變強。三是鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心。四是鼓勵跨國公司在三大自貿(mào)片區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。通過提高創(chuàng)新能力與核心競爭力，把前海、橫琴和南沙自貿(mào)片區(qū)打造成為國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院港澳臺與國際問題研究部研究員