對(duì)外開(kāi)放是廣東最大的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)廣東工作的重要批示中，要求廣東要堅(jiān)持改革開(kāi)放，為我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入減速轉(zhuǎn)型新階段和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，為廣東發(fā)揮好對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放指明了方向，也明確了在國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中廣東必須擔(dān)當(dāng)好的歷史責(zé)任和光榮使命。那么，為什么要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制？開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制“新”在哪里？廣東如何加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制？

　　首先，深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把對(duì)外開(kāi)放確定為基本國(guó)策，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。尤其是2001年加入WTO之后，我國(guó)極大地發(fā)揮了自身在全球分工中的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界最大貨物貿(mào)易國(guó)和最大吸引外商直接投資國(guó)。但是，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，支撐傳統(tǒng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的要素條件發(fā)生了很大變化，尤其是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)。廣東是經(jīng)濟(jì)大省和外經(jīng)貿(mào)大省，率先構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅能夠推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)向更高層次躍升，而且能夠?yàn)槲覈?guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　其次，全面理解開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要特征。我國(guó)改革開(kāi)放近40年的歷史從本質(zhì)上講就是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。2015年5月5日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵進(jìn)行了全面闡述。概括地講，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制主要有四方面的“新”特征。第一是建立起市場(chǎng)配置資源的新機(jī)制，這主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方式上，加快構(gòu)建起公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；第二是形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制；第三是形成全方位開(kāi)放的新格局，通過(guò)堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放，加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略謀劃，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，提出“一帶一路”倡議，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；第四是形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，全面提升在全球價(jià)值鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，有利于加快形成我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)以及放開(kāi)型經(jīng)濟(jì)的規(guī)則優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

　　最后，牢牢把握廣東構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的抓手。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放接連推出了一系列重大舉措，包括“一帶一路”倡議、“走出去”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。結(jié)合廣東的實(shí)際情況，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，當(dāng)前要牢牢把握好“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三個(gè)抓手，當(dāng)好代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。首先，積極參與“一帶一路”建設(shè)。要順應(yīng)世界生產(chǎn)和貿(mào)易已進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代，支持市場(chǎng)主體“走出去”開(kāi)展綠地投資、戰(zhàn)略性并購(gòu)和聯(lián)合投資等，建立與發(fā)達(dá)國(guó)家的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在全球范圍內(nèi)最有效地配置和利用資源，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新空間。要?jiǎng)?chuàng)新“走出去”新體制，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈格局，不斷提高生產(chǎn)的分工檔次和建立以我為主的全球價(jià)值鏈，在參與全球價(jià)值鏈構(gòu)建中向中高端攀升。其次，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的粵港澳大灣區(qū)城市群。要發(fā)揮香港營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際標(biāo)桿作用和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)灣區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制對(duì)接，加快建立符合國(guó)際慣例和世貿(mào)規(guī)則的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的全球營(yíng)商環(huán)境最佳區(qū)域，吸引全球高端優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，推動(dòng)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，培育廣東參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。第三，高水平建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。要不忘制度創(chuàng)新初心，在“放管服”改革已取得寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際典型自貿(mào)園區(qū)，重點(diǎn)在投資、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域開(kāi)展制度創(chuàng)新，推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，完善外商投資監(jiān)管體系，擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化，努力探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、粵港澳發(fā)展研究院教授