核心觀點
實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，著力發(fā)展實體經(jīng)濟在全球范圍已形成戰(zhàn)略共識。上海必須抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級歷史性交匯機遇，拓展實體經(jīng)濟發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力
黨中央、國務(wù)院高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，去年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要著力振興實體經(jīng)濟。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記對上海作出鞏固提升實體經(jīng)濟能級的指示。上海昨天發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》，共六部分50條措施，聚焦產(chǎn)業(yè)、資源、服務(wù)統(tǒng)籌，提出未來五年目標(biāo)任務(wù)和政策保障。
把準(zhǔn)實體經(jīng)濟戰(zhàn)略定位
實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，著力發(fā)展實體經(jīng)濟在全球范圍已形成戰(zhàn)略共識。上海市第十一次黨代會明確，要加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，奮力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。上海必須抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級歷史性交匯機遇，拓展實體經(jīng)濟發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。
一是推動新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展。深入落實“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)十”等戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；未來五年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達到20%以上，力爭成為世界級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地之一。同時，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，推動實施增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略；提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。
二是聚焦高端化自主化發(fā)展，加快補短板搶占產(chǎn)業(yè)鏈制高點。著力提升整機自主化集成化能力，加快推進大飛機、重型燃氣輪機等國家重大科技專項；增強機器人、高端醫(yī)療器械等智能裝備，大型豪華游輪等高端船舶和海洋工程裝備的競爭優(yōu)勢；積極布局人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。集中突破一批國家亟需、產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝等，加快實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化。
三是推動全市經(jīng)濟協(xié)同一體、集約高效發(fā)展，提升質(zhì)量效益。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，郊區(qū)著力提高先進制造業(yè)水平、促進產(chǎn)城深度融合，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。加快布局新一代信息技術(shù)、高端能源裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目群，形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。堅持“壓減”與“新增”聯(lián)動，推動調(diào)整轉(zhuǎn)型結(jié)合，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
緊抓創(chuàng)新驅(qū)動核心要義
上海要加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新聯(lián)動，加快推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；著力吸引和推進一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)全球性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，增強上海在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)。
一是集聚創(chuàng)新要素，著力優(yōu)化創(chuàng)新供給。加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，打造集成電路、生物醫(yī)藥、機器人等研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、核心基礎(chǔ)零部件 (元器件)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，滾動推進一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式，開展智能制造應(yīng)用“十百千”工程，推進“上海制造”向“上海智造”轉(zhuǎn)型升級。擴大“科技創(chuàng)新券”“四新券”覆蓋范圍。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度。
二是依托企業(yè)主體，著力增強創(chuàng)新活力。健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入激勵機制，著力擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入。優(yōu)化政府支持企業(yè)創(chuàng)新的方式方法，落實高端裝備、新材料、軟件“三首”政策，培育一批國內(nèi)及國際細分行業(yè)“隱形冠軍”。建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的市級協(xié)調(diào)機制。建設(shè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)教育等“四新”經(jīng)濟示范區(qū)，放寬新興企業(yè)準(zhǔn)入管理，支持大企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺。
三是加大改革開放，融入全球競爭合作。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡作用，構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，加強高端裝備制造、能源、港口、通信等國際產(chǎn)能、建設(shè)能力合作；推動裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，探索建立上海國際產(chǎn)能合作服務(wù)平臺。貫徹“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略，深入推進長三角地區(qū)協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和集群發(fā)展。構(gòu)建面向全球的投資促進網(wǎng)絡(luò)，鼓勵外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。
千方百計優(yōu)化企業(yè)服務(wù)
上海進入工業(yè)化后期，要主動適應(yīng)特大型城市資源要素緊約束新常態(tài)，在保持制造業(yè)合理規(guī)模比重的基礎(chǔ)上，堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，進一步提高要素保障水平和資源利用效率；堅持標(biāo)本兼治，強化精準(zhǔn)施策，破除制約發(fā)展的制度瓶頸。
一是促進要素資源集聚，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商。發(fā)動全球資源、舉全市之力，加強統(tǒng)籌招商和項目推進。建立市各部門與各區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、機構(gòu)等招商對接機制，營造引商安商穩(wěn)商環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌推進機制，加快建設(shè)和儲備集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大飛機等引領(lǐng)性強、成長性好、帶動性大的產(chǎn)業(yè)項目。借上海與全球創(chuàng)新企業(yè)新一輪合作機遇，加強戰(zhàn)略對接、項目引進，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈集群集聚發(fā)展新優(yōu)勢。
二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“放管服”改革要求，依托已有服務(wù)渠道，集約利用各類政策和服務(wù)資源，加強與“12345”服務(wù)熱線銜接，建設(shè)上海市企業(yè)服務(wù)平臺。形成一套市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同為企業(yè)排憂解難的工作機制，建設(shè)一個多渠道集中受理企業(yè)訴求、解決企業(yè)問題、反映企業(yè)呼聲的統(tǒng)一服務(wù)體系。
三是降低實體企業(yè)成本，營造良好的營商環(huán)境。加強對先進制造業(yè)的空間保障，保持工業(yè)用地規(guī)模550平方公里左右，實行工業(yè)用地彈性年期轉(zhuǎn)讓。推進技改項目審批在法定時間基礎(chǔ)上壓縮1/3。加強自貿(mào)區(qū)金融改革與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動。鼓勵大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺自建人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施。合理減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，降低用工、用能、物流、通信成本等，幫助實體企業(yè)提高盈利能力。
(作者為上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任)
