我國(guó)要在制度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)調(diào)整稅率、擴(kuò)大優(yōu)惠面等稅收政策調(diào)整的空間將會(huì)越來(lái)越有限。下一步減稅的關(guān)鍵，在于加快調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不僅對(duì)短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)有重要作用，而且對(duì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變有重要作用。今年的政府工作報(bào)告明確提出，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。

　　兩會(huì)結(jié)束后的一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院在減稅降費(fèi)上陸續(xù)推進(jìn)了一系列舉措。4月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次提出了6個(gè)方面的舉措以降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。從初步測(cè)算情況看，如果這些措施全部落實(shí)到位，加上全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，2017年各類市場(chǎng)主體的稅負(fù)預(yù)計(jì)將減輕3800多億元。這超過(guò)了政府工作報(bào)告提出的3500億的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在以減稅為重點(diǎn)降成本上，決策層目前已經(jīng)打出了一系列的組合拳。

　　值得注意的是，此次減稅中有一個(gè)特殊舉措，就是簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。取消了13%這一檔稅率，使增值稅稅率由四檔變成三檔。而且原來(lái)適用13%的稅率就低不就高，實(shí)施11%的稅率。這項(xiàng)改革，涉及到增值稅的重大調(diào)整，在某種程度上開(kāi)始觸及到了稅制改革的實(shí)質(zhì)。

　　在看到減稅進(jìn)展的同時(shí)，我們也要看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，企業(yè)稅負(fù)過(guò)高的根源，在于稅制結(jié)構(gòu)本身的不合理。這突出反映在企業(yè)承擔(dān)了過(guò)高比重的稅收。由于我國(guó)稅制仍以流轉(zhuǎn)稅為主體，實(shí)踐中企業(yè)承擔(dān)了90%以上的各種稅費(fèi)，個(gè)人承擔(dān)的各類稅費(fèi)占比不足10%。盡管某些稅負(fù)能夠通過(guò)銷售轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)高的稅收比重仍然形成了短期的稅負(fù)壓力，至少是資金壓力。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，這些稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁，直接加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　從這個(gè)角度看，我國(guó)要在制度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)調(diào)整稅率、擴(kuò)大優(yōu)惠面等稅收政策調(diào)整的空間將會(huì)越來(lái)越有限。下一步減稅的關(guān)鍵，在于加快調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的空間已經(jīng)打開(kāi)。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)比較明顯，一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力得到一定的緩解，各級(jí)政府有條件將更多的精力放在破解體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性矛盾上；另一方面，營(yíng)改增基本完成，可以借此時(shí)機(jī)，加快相關(guān)的直接稅改革，以有效提高直接稅比重。這些重要的稅種改革包括個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等。

　　然而，稅制改革不是單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，它還涉及到社會(huì)層面的反應(yīng)。由于在某些方面尚未形成一致意見(jiàn)，目前還沒(méi)有稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整啟動(dòng)的跡象。這就需要在形成社會(huì)共識(shí)方面做更多的工作，要在個(gè)人綜合減稅的基礎(chǔ)上優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。如果這一點(diǎn)沒(méi)有突破，恐怕稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以突破，由此不可避免地制約企業(yè)減稅的空間。

　　從這個(gè)意義看，要抓住減稅的有利時(shí)機(jī)，以減稅拓寬稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，盡快優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)《海南》改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）