2016年四季度,中經(jīng)農(nóng)業(yè)景氣指數(shù)為101.3點,自2011年四季度達(dá)到近幾年的高點105.2點以來,呈逐年回落走勢,2012年至2015年四季度指數(shù)值分別為103.1、102.3、102.7和102.5點。與此同時,第一產(chǎn)業(yè)增加值增速近幾年也呈波動下行走勢,2012年至2016年,增速分別為4.5%、3.8%、4.1%、3.9%和3.3%。中經(jīng)農(nóng)業(yè)景氣指數(shù)及相關(guān)數(shù)據(jù)的走勢均表明,從數(shù)量上看,農(nóng)業(yè)很多方面的增長呈持續(xù)放緩走勢,且預(yù)期未來仍將延續(xù)溫和下行走勢。
歷史經(jīng)驗表明,工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)構(gòu)成明顯高于農(nóng)業(yè),且從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動者的教育水平或者說人力資本構(gòu)成明顯高于農(nóng)業(yè),優(yōu)質(zhì)資源總是從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)、服務(wù)業(yè),這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對滯后,這其實是世界各國的普遍規(guī)律。
值得注意的是,由于已達(dá)到一定的臺階,尤其是糧食產(chǎn)量保持了10多年的豐收,農(nóng)業(yè)數(shù)量增長放緩對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體影響并不大。然而,在需求持續(xù)升級的當(dāng)下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的突出問題不是總量問題而是結(jié)構(gòu)性矛盾:低端農(nóng)產(chǎn)品過剩,但高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足,奶粉之類農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口,有些品類農(nóng)產(chǎn)品甚至完全依靠進(jìn)口;土地規(guī);瘧(yīng)用比重低,資源綜合利用效率不高,環(huán)境代價過大,食品安全問題突出,相關(guān)社會誠信問題十分顯著等等。
造成我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因眾多,從根本上來看,是過去比較多地注重數(shù)量而非關(guān)注質(zhì)量的結(jié)果。比如過多地關(guān)注是否連續(xù)多少年豐收,而未真正思考什么叫豐收:是數(shù)量增長?還是質(zhì)量增長?抑或是收益提升、環(huán)境改善?只有將農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)從數(shù)量目標(biāo)向質(zhì)量效益目標(biāo)轉(zhuǎn)變,發(fā)展模式從粗放式增長向集約化、規(guī);鲩L轉(zhuǎn)變,才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
當(dāng)前,中央和全社會都關(guān)注農(nóng)民收入的持續(xù)增長問題。誠然,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資性收入日益成為農(nóng)民增收的主要增長點,但是值得注意的是,中國是一個人口大國,同時也是一個農(nóng)產(chǎn)品消費大國,農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然可以為農(nóng)民增收提供廣闊的空間。然而,在我國市場發(fā)生的農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象,很大原因在于農(nóng)業(yè)質(zhì)量不高,農(nóng)產(chǎn)品總體價格水平相對較低。過去的2016年,我國農(nóng)民就遭遇了糧食豐收、糧價下跌的困局。提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值,雖然從數(shù)量上看或許沒有增長,但農(nóng)產(chǎn)品價格可以提升;而且由于數(shù)量不增,從供求的角度來看,也有利于價格上漲,進(jìn)而有利于農(nóng)民增收。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量不僅對農(nóng)民增收有著重要的意義,對農(nóng)村增綠也有著重要的作用。高質(zhì)量要求高效率,高效率要求降低單位產(chǎn)出的資源環(huán)境成本。這就需要摒棄過去依靠大肥大農(nóng)大水的資源消耗型發(fā)展方式,加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理,深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動,推行綠色生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠,需要以市場需求為引導(dǎo),以科技為支撐,以改革為推動。
以市場需求為引導(dǎo),就是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),增加市場缺、銷路好、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)。就當(dāng)前市場需求發(fā)展趨勢來看,發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),提升肉蛋奶供應(yīng)品質(zhì),滿足消費者對優(yōu)質(zhì)蛋白的需求;做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級,滿足市場多樣化的需求,改善消費者的飲食結(jié)構(gòu);實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌建設(shè),完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,讓消費者吃得安全、吃得放心。
以科技為支撐,就是要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平和發(fā)展質(zhì)量。長期以來,我國農(nóng)業(yè)科技體系一直重點關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)注相對較少。今年一號文件提出,適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求,調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。在創(chuàng)新方向上,應(yīng)從注重數(shù)量為主,向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變;從注重糧食生產(chǎn)為主,向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;從注重農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主,向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過程全要素轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新重點上,在戰(zhàn)略必爭的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先跨越;在受制于人的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越;在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集成跨越。
以改革為推動,就是要改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,完善農(nóng)業(yè)補貼制度,讓市場發(fā)揮積極作用,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求相匹配;改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制,鼓勵更多社會資本和金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素;培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施,激發(fā)市場主體的主動性和積極性。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任 潘建成)
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