核心觀點(diǎn)：房地產(chǎn)稅作為現(xiàn)代稅收制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，無(wú)論何時(shí)開(kāi)征，“不會(huì)搞突然襲擊”只是一個(gè)方面。只有推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化，綜合考慮各種因素，具體問(wèn)題具體分析，把民眾關(guān)切的各種問(wèn)題厘清，妥善解決房地產(chǎn)稅涉及老百姓的利益問(wèn)題，確保其取之于民用之于民，開(kāi)征才是“正大光明”、合理可行的。

　　隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)火爆，房地產(chǎn)稅何時(shí)全面開(kāi)征牽動(dòng)人們緊繃的神經(jīng)。針對(duì)房地產(chǎn)稅今年出臺(tái)的可能性，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅法正在制定工作之中，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)出臺(tái)的窗口。但無(wú)論怎樣出臺(tái)，絕不會(huì)“突然襲擊”。（2月21日中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

　　房地產(chǎn)稅是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制、讓住房回歸基本屬性的重要制度基礎(chǔ)，政府層面多次明確表示要推進(jìn)這項(xiàng)制度改革，專家也多次呼吁加快出臺(tái)的步伐，這些跡象表明，作為一個(gè)新稅種，房地產(chǎn)稅快要來(lái)了。而房地產(chǎn)稅之所以“牽動(dòng)人們緊繃的神經(jīng)”，則顯然不僅在于其快要來(lái)了，將會(huì)成為我們生活中的又一項(xiàng)“支出”，更在于怎么開(kāi)征、稅率幾何、能否負(fù)擔(dān)得起等方面都還是未知數(shù)，讓人難免產(chǎn)生一些憂慮。現(xiàn)在，尹中卿副主任委員明確表示，房地產(chǎn)稅不會(huì)搞“突然襲擊”，這回應(yīng)了社會(huì)和民眾的關(guān)切，給人以積極正面的預(yù)期。

　　不過(guò)在筆者看來(lái)，不會(huì)搞“突然襲擊”，只是開(kāi)征房地產(chǎn)稅工作的一個(gè)方面。事實(shí)上，“稅收法定”是法治社會(huì)的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求。就此而言，房地產(chǎn)稅不僅是“不會(huì)”搞“突然襲擊”的問(wèn)題，而是“不能”搞“突然襲擊”。否則，大方向就錯(cuò)了。也就是說(shuō)，開(kāi)征房地產(chǎn)稅須立法先行，不完成立法這一關(guān)鍵步驟，全面開(kāi)征房地產(chǎn)稅也就沒(méi)有可能。這是肯定的。

　　筆者以為，無(wú)論房地產(chǎn)稅從立法到出臺(tái)再到全面開(kāi)征需要多長(zhǎng)時(shí)間，它都是個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的問(wèn)題，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。除了不會(huì)搞“突然襲擊”，還有幾個(gè)繞不過(guò)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待厘清：其一是房地產(chǎn)稅到底為何而征收，要取得什么樣的利國(guó)利民的效果。其二是存量房和增量房及其對(duì)應(yīng)的稅率怎么區(qū)分，以避免“一刀切”式的開(kāi)征帶來(lái)新的不公。其三是如何經(jīng)過(guò)充分論證、博弈，廣泛吸納民意形成共識(shí)。其四是納稅人是否有相應(yīng)的支付能力，會(huì)不會(huì)“額外”加重民眾負(fù)擔(dān)而只是成了地方政府的“創(chuàng)收”手段。

　　總之，房地產(chǎn)稅作為現(xiàn)代稅收制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，無(wú)論何時(shí)開(kāi)征，“不會(huì)搞突然襲擊”只是一個(gè)方面。只有推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化，綜合考慮各種因素，具體問(wèn)題具體分析，把民眾關(guān)切的各種問(wèn)題厘清，妥善解決房地產(chǎn)稅涉及老百姓的利益問(wèn)題，確保其取之于民用之于民，開(kāi)征才是“正大光明”、合理可行的。如果貿(mào)然推進(jìn)，只是為了征收而征收，或許程序上能夠做到“合法”，卻不見(jiàn)得“合理”，結(jié)果也就難免是弊大于利，甚至副作用很大，讓改革面臨半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 張國(guó)棟）


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