記者日前獲悉，個人所得稅的推進(jìn)或?qū)⒊蔀槊髂晡覈愂罩贫雀母锏淖畲罂袋c(diǎn)，修法先行、分步實(shí)施將成為個稅改革的現(xiàn)實(shí)選擇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，月收入萬元以下的個稅稅率有望調(diào)低，同時建議將工資薪金所得適用的最高邊際稅率調(diào)低。（12月23日《經(jīng)濟(jì)參考報》）
明年，我們又將迎來新一輪的個稅改革。其實(shí)，本輪個稅改革的總原則和大方向早已明確：依照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則，建立“綜合與分類相結(jié)合”的新稅收體制，通過稅制設(shè)計，合理調(diào)節(jié)社會收入分配，進(jìn)一步平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)。而且相對其他稅制改革，個稅改革可以說是風(fēng)險較小、獲益較大的突破口，也符合我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)收入翻番的迫切需求，對于保障改善民生具有積極作用�，F(xiàn)在人們比較關(guān)注的是其中的細(xì)節(jié)，這也是推進(jìn)個稅改革所要面對的問題。
筆者認(rèn)為，本輪個稅改革，已不同于改革開放之初需要“做大蛋糕”的時候，而是要著力解決伴隨收入水平提高而來的“收入差距擴(kuò)大”這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益突出的問題。因此，無論個稅稅率，還是工資薪金所得適用的最高邊際稅率，除了要進(jìn)一步調(diào)低，將個稅改革定位為減稅改革外，還應(yīng)適當(dāng)考慮地區(qū)差別。
多年來，對于個稅改革，社會上存在比較大的爭議之一，就是全國“一刀切”模式。由于國內(nèi)不同地區(qū)之間發(fā)展差異較大，東中西部居民的訴求不盡相同，有人稱之為“西部叫好、東部叫苦”，因而要求個稅改革“不能一刀切、應(yīng)有所區(qū)別”的聲音很多。
這樣的聲音是有道理的。一者，個稅差異化更有利于收入的調(diào)節(jié)和現(xiàn)實(shí)的需求，能夠讓處于不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的人都感到比較“合理”和“滿意”。二者，更有利于體現(xiàn)出個稅征收的公平、公正，讓個稅改革在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還利于民方面發(fā)揮出更重要的作用。而“一刀切”式的個稅政策，顯然只能達(dá)到“表面化”的公平，觸及不到更深層次和領(lǐng)域里的公平。簡而言之，個稅政策如果不將地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別等因素考慮進(jìn)去，其調(diào)節(jié)功能就難以有效發(fā)揮作用。
或許，受目前稅收環(huán)節(jié)的限制，考慮地區(qū)差別，在制度設(shè)計和實(shí)施操作等方面都將面臨不小的難度。但是，正因?yàn)閭�稅涉及全體民眾的切身利益，才更應(yīng)該慎重，要通過區(qū)分層次、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理的辦法，讓個稅的功能和作用得以最大限度地釋放。不然，無論實(shí)際生活水平如何，都站在同一個征收“起跑線”上，雖然簡易便利，但卻扼殺了個性，掩蓋了差別，不僅令人糾結(jié)，效果也將不會理想。
因此，權(quán)衡利弊，立足現(xiàn)實(shí)國情，顧及調(diào)節(jié)功能，順應(yīng)民意呼聲，在推進(jìn)個稅改革過程中，還是應(yīng)考慮地區(qū)差別，“因地制宜”為好。只有讓納稅人切實(shí)感到稅負(fù)公平，有更多的獲得感，個稅改革才能順利推進(jìn)。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 張國棟）
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