據中國之聲《新聞縱橫》報道，2007年1月，甘肅省隴南市、文縣兩級政府通過招商引資和一家投資公司簽訂了國道212線高樓山隧道及引線工程建設經營合同，這也是甘肅省公路建設領域第一個BOT項目。然而，項目幾經波折，直到2012年才開工，2013年底因投資方資金鏈斷裂，陷入爛尾狀態(tài)，上百名農民工的血汗錢討要多年無果。（12月23日央廣網）

　　天寒地凍，工資被拖欠了3、4年之久的農民工，卻還在工地附近的簡易帳篷里苦苦等待。多年來，他們陷入了一個無人為此負責的債務循環(huán)怪圈，找不到出口。所有的等待與守望，幾乎都在無解的推諉中被稀釋得干干凈凈。而在遙遠的遠方，因為遲遲拿不到工錢，家里邊老婆孩子的生計都成了問題。他們還能拿到工資嗎？

　　找承包商，勞務公司（福建省富安建設工程）說施工單位沒給錢；找施工單位，而施工單位（中國葛洲壩集團股份有限公司）則對欠下的農民工工資不認賬，“我們跟富安公司沒有關系�！痹瓉�，在政府與施工單位葛洲壩方面，還有一家昌都縣鑫林混凝土有限公司。此前，葛洲壩方面與昌都縣鑫林混凝土有限公司簽訂了合作管理協議，葛洲壩負責投標的資格審查、資質證件等，昌都公司負責項目中標。

　　這樣，這個政府與社會資本合作建設基礎設施的BOT模式，因為葛洲壩方面涉嫌在工程招投標中對外轉借資質承攬項目，以及涉嫌非法轉包、分包工程，而陷入一團亂麻。層層疊疊，盤旋纏繞，債權債務關系也變得模糊難辨，也難怪討薪的農民工根本找不到表達訴求的對象。

　　事實上，很多時候，農民工討薪難，往往正難在諸如此類項目運作的不規(guī)范上面。如果整個運行鏈條中的各個環(huán)節(jié)都能夠嚴格按照協議約定行事，即便多一些周折，終端的農民工也不會拿不到工錢；而現實往往是，層層代理、層層轉包之下，項目不可能正常運行。到頭來，項目擱淺不說，終端的農民工往往成了犧牲品。

　　在這個事件中，企業(yè)違規(guī)操作當然責無旁貸。企業(yè)愿意承攬政府基礎建設項目，自然是看中了里邊潛在的巨大收益，但整個操作過程必須嚴格遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定，轉借資質已經違規(guī)，若再非法轉包、分包，必然會帶來不測的風險。這其中，無論是資金鏈出現問題，還是任何一個企業(yè)自身有了變數，均可能導致項目出問題。

　　不過，也應該看到，地方政府在整個事件中也并未完全落實監(jiān)管責任。為什么明知企業(yè)轉借資質而不及時介入？為什么容忍企業(yè)非法轉包、分包？按照相關規(guī)定，BOT模式下的“特許權”出讓，并不意味著政府完全可以袖手旁觀，而是依然有監(jiān)督權與調控權，這本身也是為了規(guī)避運行中的風險。

　　遺憾的是，地方政府并沒有這樣做。不僅工程特許沒有按照規(guī)定來，以致于出現了中央三令五申禁止的轉包、分包，也沒有按照《甘肅省建設領域農民工工資保證金管理辦法》之規(guī)定，要求建設單位按照工程合同價款的3％向銀行專戶存儲工資專項資金。這樣，早已建立的解決農民工工資拖欠的長效機制也就未能發(fā)揮作用。

　　當下，盡管BOT公路項目擱淺了，但政府責任不能爛尾。確保農民工按時足額領到工資，不僅僅關系到千千萬萬農民工的生計，關系到民眾的合法權利，更關系到經濟發(fā)展的質量。相關政府部門有責任、有義務解決好這個問題。