對于快遞用車，既要基于行業(yè)的交通需求，賦予其特殊的法律地位，又要立足公共安全和城市交通的實際，給予必要的管理與規(guī)范，做好立法、規(guī)范、服務(wù)三篇文章

　　□　木須蟲

　　“雙十一”的快遞在路上，但承擔９０％末端派送量的快遞電動三輪車仍未獲合法身份。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前，多地已采取為合規(guī)快遞三輪車備案貼牌等方式，與交通部門統(tǒng)一管理。但多位專家稱，快遞三輪車身份能否合法，出臺統(tǒng)一的國家強制性標準應(yīng)為前提（１１月１４日《新京報》）。

　　快遞三輪車真正的困境還是交通適法瓶頸。快遞三輪車是小運量、全通行、低成本的綜合選擇，但是它給城市交通的確帶來了很多難題。一直以來，電動車或者機動三輪車都不在城市合法的交通工具之列，因此，快遞更容易在“禁摩限電”中受到?jīng)_擊。前不久深圳開展“禁摩限電”集中整治，４家快遞企業(yè)近八百輛快遞三輪車被扣押，近五十名快遞員被拘留，而河南鄭州的快遞員甚至開始用板車拉貨配送。

　　而之于快遞業(yè)，快遞收投的交通工具，一直沒有得到明確規(guī)范。快遞行業(yè)需要扶持，也要管理和規(guī)范，快遞行業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，反映了市場配置資源的結(jié)果，其間也不乏野蠻生長給社會秩序帶來的隱憂，收投的用車與交通問題即是如此。不過，行政的介入，又不免令人擔憂會產(chǎn)生“一管就死”的問題。

　　對于快遞用車，既要基于行業(yè)的交通需求，賦予其特殊的法律地位，又要立足公共安全和城市交通的實際，給予其必要的管理與規(guī)范，做好立法、規(guī)范、服務(wù)三篇文章。

　　去年１０月，《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》明確要求，將研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定，解決“最后一公里”通行難問題。今年４月，國家快遞電動三輪車標準制定征求意見。來自上位的頂層設(shè)計，正在穩(wěn)步推進之中。

　　不過，與上位的立法和專用車輛標準的制定相比，城市快遞車輛的管理現(xiàn)實更迫切，在實踐層面，許多城市的交通、郵政等部門以及快遞行業(yè)都在進行規(guī)范化方面的嘗試，從大方向看，主要的做法表現(xiàn)為：一是對快遞車輛專用化、制式化；二是對車輛管理、使用證明化、資質(zhì)化；三是對車輛參與交通有禁有放，盡可能尋找快遞用車在交通安全與便利投遞中的公約數(shù)。同時，各地也面臨著尺度與力度拿捏的困惑，導(dǎo)致管理政策的差異。特別是三輪車標準的把握上，缺少準確嚴格的依據(jù)，讓現(xiàn)行快遞三輪車處于存廢兩難的境地。

　　規(guī)范快遞用車是一個循序漸進的過程，受到立法與標準制定權(quán)限的制約，既需要部門聯(lián)動，更需要上下銜接。規(guī)范快遞用車無法回避，宜早宜快。一方面，來自頂層的設(shè)計應(yīng)加快推進，特別是快遞用車的強制標準，應(yīng)在充分征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，敲定下來。還要加快修訂交通安全相關(guān)法規(guī)，賦予快遞車輛合法參與交通的權(quán)利，賦予地方城市管理的自主權(quán)利，并提供清晰的政策接口；另一方面，具有立法權(quán)限的地方應(yīng)加快制定規(guī)范快遞車的實施辦法等配套制度，細化使用、管理設(shè)計，設(shè)置必要的過渡期等等。

　　應(yīng)齊抓共管

　　規(guī)范管理快遞專車，需要各部門通力合作，齊抓共管。關(guān)鍵是，要抓好“兩限”。首先，應(yīng)限專車專用，既要保證快遞電動車專門從事快遞收發(fā)業(yè)務(wù)，又要防止其他電動三輪車從事快遞業(yè)務(wù)，嚴厲杜絕和打擊“山寨”快遞專車從事非法營運；同時，應(yīng)限速，快遞專車超速，既影響公共安全，又面臨擔責風險。因此，要治理快遞專車超速行為，最重要的是把住源頭。比如，對快遞專車實行限速設(shè)計等。

　　湖北　張西流