政策創(chuàng)新的主要進(jìn)展

　　十八大以來(lái)，我國(guó)人才政策創(chuàng)新涵蓋人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)等各環(huán)節(jié)，總體而言，可以歸結(jié)為三個(gè)主要方面。

　　一是鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，國(guó)務(wù)院于2015年6月發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，提出“創(chuàng)新體制機(jī)制”“優(yōu)化財(cái)稅政策”“激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)”等政策措施。為貫徹落實(shí)中央精神，各地紛紛出臺(tái)吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策，其中比較有代表性的有：杭州市2015年1月出臺(tái)的《杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》、北京市2015年3月實(shí)施的《“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”中關(guān)村引領(lǐng)工程（2015—2020年）》、廣州市2016年3月制定的《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃實(shí)施辦法》等。這些政策加大了對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在信貸、稅收、場(chǎng)租等方面給予人才極大的優(yōu)惠和便利。

　　二是提升人才政策開(kāi)放度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策。在提升人才政策開(kāi)放度方面，上海市的創(chuàng)新探索走在全國(guó)前列。2015年7月，上海市出臺(tái)《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中關(guān)于簡(jiǎn)化外國(guó)人在華永久居留的申辦條件和程序、試行在華外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策均屬全國(guó)首創(chuàng)。2016年9月，上海市在該政策細(xì)化和突破的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外籍高層次人才在上海居留的辦法并擴(kuò)大待遇。此外，北京市和廣州市也先后實(shí)施更加積極、開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策，加大對(duì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力度。

　　三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。2016年3月，中央發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，對(duì)人才管理、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出創(chuàng)新要求。2016年5月6日，貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的座談會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，指出“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)”。各地結(jié)合實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施《意見(jiàn)》的具體辦法，例如，2016年6月，北京市發(fā)布了《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》；2016年7月，河北省發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，其中關(guān)于“支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)業(yè)”的相關(guān)政策創(chuàng)新引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，我國(guó)人才政策創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)人才工作取得顯著成效。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，人才政策發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，需要在未來(lái)加以改進(jìn)，才能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下人才工作的新要求和新挑戰(zhàn)。

　　一是政策價(jià)值導(dǎo)向方面的公平問(wèn)題�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要“鼓勵(lì)和支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才、行行出狀元”。但是在實(shí)際工作中，為了發(fā)揮各領(lǐng)域優(yōu)秀人才引領(lǐng)發(fā)展的積極作用，我國(guó)人才政策的實(shí)施對(duì)象一般聚焦在少數(shù)優(yōu)秀人才群體身上。同時(shí)，由于我國(guó)人才政策的經(jīng)費(fèi)多屬于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，如果用于激勵(lì)資助特定個(gè)人或群體，也會(huì)導(dǎo)致關(guān)于政策公平和程序正義方面的質(zhì)疑，值得引起政策制定部門(mén)的重視和反思。

　　二是政策制定和實(shí)施過(guò)程中的協(xié)同性問(wèn)題。我國(guó)人才政策制定和實(shí)施過(guò)程往往涉及兩個(gè)以上的部門(mén)和組織。從橫向來(lái)看，由于我國(guó)制定人才政策常常涉及組織、人社、教育、科技等政府部門(mén)，政出多門(mén)、甚至政策規(guī)定相互沖突的現(xiàn)象很常見(jiàn)。從縱向來(lái)看，在政策實(shí)施過(guò)程中，由于中央和地方政府之間，以及相關(guān)部門(mén)上下級(jí)之間溝通和激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致政策難以取得預(yù)期的實(shí)施效果。同時(shí)，從政策發(fā)展的時(shí)間進(jìn)程方面來(lái)看，政策內(nèi)容的變動(dòng)不居、調(diào)整頻繁，也會(huì)影響到人們對(duì)政策目標(biāo)的穩(wěn)定預(yù)期，導(dǎo)致人才政策難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。

　　三是政策的政府主導(dǎo)模式與市場(chǎng)作用發(fā)揮的問(wèn)題。各級(jí)政府部門(mén)亟須改變政府過(guò)多干預(yù)人才工作具體環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的作用。政府著重加強(qiáng)和優(yōu)化人才公共服務(wù)，加強(qiáng)人才工作的監(jiān)管，保障人才和用人主體在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，為人才發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

　　從管理走向治理

　　“十三五”時(shí)期，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)深化發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)我國(guó)人才工作提出了新要求，也帶來(lái)了人才政策創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。筆者認(rèn)為，我國(guó)人才政策創(chuàng)新應(yīng)向以下幾個(gè)方面著力：

　　一是不斷完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將持續(xù)深化發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。我國(guó)人才政策應(yīng)通過(guò)拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的普惠性、建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等措施，全方位提升服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

　　二是努力構(gòu)建人才發(fā)展治理體系。中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，要“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”。治理和管理的本質(zhì)區(qū)別在于轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮相關(guān)多元主體的積極作用。構(gòu)建現(xiàn)代化的人才發(fā)展治理體系，需要改革一直以來(lái)由政府主導(dǎo)的人才管理體制，發(fā)揮各類(lèi)人才、用人單位和相關(guān)組織在人才發(fā)展治理中的應(yīng)有作用。只要是在法律允許的范圍內(nèi)，用人主體在人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等方面的自主權(quán)都應(yīng)該得到充分的尊重，政府部門(mén)不再干預(yù)具體的人才管理過(guò)程。同時(shí)，還要大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，提升其在人才評(píng)價(jià)等人才工作方面的權(quán)威性和積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置方面的決定性作用。

　　三是加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)。通過(guò)人才立法保障和促進(jìn)人才工作，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)人才工作的重要原則。但是總體而言，當(dāng)前我國(guó)人才立法工作還沒(méi)有全面開(kāi)展，國(guó)家層面的人才法規(guī)還處在立法研究階段。人才評(píng)價(jià)、外國(guó)人才簽證、居留等法規(guī)也亟須研究制定。為此，中央發(fā)布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)�！笆�三五”時(shí)期，我們亟須清理不合時(shí)宜的相關(guān)規(guī)定和政策，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、效果較好的政策上升為法律法規(guī)，盡快建立完善人才工作的法規(guī)體系，為人才工作科學(xué)化提供法律保障。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)人事科學(xué)研究院研究員）