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穩(wěn)妥構(gòu)建金融綜合混業(yè)監(jiān)管體系

2016年11月08日 07:12   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   石建勛

  近年來,隨著金融全球化、自由化,互聯(lián)網(wǎng)金融和金融創(chuàng)新的迅猛發(fā)展,金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與交叉融合不斷深化,我國的金融監(jiān)管環(huán)境正發(fā)生重大變化。目前我國“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管模式、機(jī)制,明顯不適應(yīng)未來金融創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的發(fā)展要求,應(yīng)該加快改革。

  然而,金融領(lǐng)域的任何改革都不可避免地伴隨著金融風(fēng)險(xiǎn),金融領(lǐng)域內(nèi)外相關(guān)要素的外溢性、傳導(dǎo)性和關(guān)聯(lián)度極高,金融監(jiān)管體系改革牽一發(fā)而動(dòng)全局,金融監(jiān)管體系改革需要有改革試驗(yàn)田。

  混業(yè)經(jīng)營是當(dāng)今全球金融業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來,隨著金融改革和金融創(chuàng)新的力度不斷加大,金融衍生品不斷創(chuàng)新,銀行、保險(xiǎn)、證券和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)之間不斷互相滲透,以控股集團(tuán)或母子公司等形式開展金融綜合化經(jīng)營的金融控股集團(tuán)紛紛出現(xiàn)。

  與此同時(shí),隨著互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)起云涌,金融混業(yè)又以一種新形式出現(xiàn),金融混業(yè)經(jīng)營不再僅僅是不同金融牌照下業(yè)務(wù)的交叉和趨同問題,更多地表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)電商和金融服務(wù)業(yè)務(wù)之間的跨界經(jīng)營。這種“金融跨界”格局下的混業(yè)經(jīng)營對(duì)目前我國金融分業(yè)監(jiān)管的體制帶來了新挑戰(zhàn)。

  “十三五”時(shí)期,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將更深地涉足金融業(yè),傳統(tǒng)金融企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營也將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),整個(gè)金融業(yè)態(tài)將發(fā)生巨大變化。而以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的金融創(chuàng)新和金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢(shì),將使中國的金融市場(chǎng)變得日益復(fù)雜。

  當(dāng)前,我國“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管體系既不適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求,也不適應(yīng)構(gòu)建開放安全金融體系的緊迫需求,監(jiān)管的有效性存在諸多質(zhì)疑,加快金融監(jiān)管體系改革迫在眉睫。

  但當(dāng)前金融監(jiān)管改革存在三個(gè)方面的不確定性。第一,監(jiān)管改革的方案不確定。目前大致有四個(gè)方案:一是合并“一行三會(huì)”,成立一個(gè)大一統(tǒng)的超級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),即把所有的金融監(jiān)管收歸央行;二是保持現(xiàn)有的“一行三會(huì)”格局,在此基礎(chǔ)上成立金融協(xié)調(diào)委員會(huì);三是改成“一行一會(huì)”,央行總的決策不變,增強(qiáng)審慎監(jiān)管;四是“一行兩會(huì)”。這四個(gè)方案各有利弊,難以達(dá)成共識(shí)。

  第二,監(jiān)管改革的風(fēng)險(xiǎn)不確定,任何改革都有風(fēng)險(xiǎn),但金融監(jiān)管改革的風(fēng)險(xiǎn)是最大的。必須在對(duì)市場(chǎng)保持監(jiān)管的前提下,改革金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

  第三,監(jiān)管改革的路線圖、施工圖不確定,方案定下來后怎么改,先改什么,后改什么,怎么操作,哪些機(jī)構(gòu)撤了,人員怎么安排。在改革過程中,誰來監(jiān)管,在過渡期內(nèi)怎么樣保證這個(gè)市場(chǎng)正常運(yùn)行。因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)每天都在交易,市場(chǎng)不可能停下來。

  隨著我國金融業(yè)的快速發(fā)展,金融監(jiān)管逐步由機(jī)構(gòu)性監(jiān)管體系向功能性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)必然趨勢(shì)。

  我國金融監(jiān)管體系的總體改革框架建設(shè),一是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒各主要經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管改革的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國的實(shí)際,強(qiáng)化金融安全,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);二是要適應(yīng)現(xiàn)代金融綜合化發(fā)展趨勢(shì),建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、高效的監(jiān)管框架,從制度上消除監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管套利問題。

  可行的改革方案是,以“央行+行為監(jiān)管局”或“央行+審慎監(jiān)管委員會(huì)+行為監(jiān)管局”模式為參照,結(jié)合中國實(shí)際情況,采取漸進(jìn)改革的方式實(shí)施。最終構(gòu)建一個(gè)滿足宏觀審慎、綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管要求的現(xiàn)代金融體系監(jiān)管框架,為構(gòu)建開放安全金融體系提供基礎(chǔ)性、制度性保障。

(責(zé)任編輯:范戴芫)

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