近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

　　從十八大提出鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到十八屆三中全會(huì)首次提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，從2014年的一號(hào)文件到中央審議通過(guò)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，再到此次兩辦印發(fā)意見(jiàn)，“三權(quán)分置”的改革路線(xiàn)圖不斷清晰起來(lái)。

　　說(shuō)到改革，很多人常說(shuō)起的一句話(huà)是，今天的改革，不是“愉快的郊游”，而是啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。硬骨頭能否啃下，險(xiǎn)灘能否涉過(guò)，既看咬定方向的決心，也看勇毅前行的力度。換句話(huà)說(shuō)，要有方向感，也要有問(wèn)題感。

　　從方向感來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化。一方面，土地仍然是不少地方農(nóng)民群眾的基本生活保障，另一方面，農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越迫切�！叭龣�(quán)分置”的制度安排，是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要，也是進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)土地資源合理利用、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

　　從問(wèn)題感來(lái)看，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的地方，土地流轉(zhuǎn)的條件相對(duì)成熟。而在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，土地承載農(nóng)民的生產(chǎn)生活，如果流轉(zhuǎn)起來(lái)不顧實(shí)際，會(huì)損害農(nóng)民利益。從披露的情況看，有的地方缺乏長(zhǎng)效約束機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)的隨意性大，有的投資者熱衷包地、資本下鄉(xiāng)伺機(jī)謀利，套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和補(bǔ)助，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入短期化，持續(xù)性差，加上受市場(chǎng)波動(dòng)影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境脆弱，風(fēng)險(xiǎn)性高，效果不盡如人意。

　　農(nóng)村土地三權(quán)分置，農(nóng)民和土地關(guān)系是一條改革主線(xiàn)。在此次印發(fā)的意見(jiàn)里，無(wú)論是首先予以強(qiáng)調(diào)的四條基本原則——尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線(xiàn)、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、堅(jiān)持因地制宜，還是深刻闡釋的要逐步形成的“三權(quán)分置”格局——始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，都包含著對(duì)這條主線(xiàn)的清醒把握。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶(hù)享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有的具體實(shí)現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　“困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’”，說(shuō)的是改革的節(jié)奏和方法問(wèn)題。既有勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，又講究方法和統(tǒng)籌，既抱著堅(jiān)定的方向感，又保持清醒的問(wèn)題感，農(nóng)村土地三權(quán)分置這一繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，才能改得準(zhǔn)、走得好，結(jié)出新的累累碩果。