據(jù)新華社北京9月21日電 9月19日，北京關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標(biāo)志著在我國存在半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。
取消農(nóng)業(yè)戶口對農(nóng)民有何影響？農(nóng)民能享受到什么福利？“新華視點(diǎn)”記者就公眾關(guān)心的幾個焦點(diǎn)問題進(jìn)行了追蹤。
焦點(diǎn)一：農(nóng)民權(quán)益有無影響？
2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口�！眱赡甓鄷r間，全國31個省份全部出臺相關(guān)戶改方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口。
農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進(jìn)而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。
“因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等‘三權(quán)’�！绷忠喔f，“統(tǒng)一身份僅僅是個標(biāo)志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項配套政策的跟進(jìn)與落實，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。”
焦點(diǎn)二：能否和城里人一樣享受各種福利？
北京、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，只有地域區(qū)別�！蔽錆h大學(xué)社會學(xué)教授周運(yùn)清說，目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險各地正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了，農(nóng)民變成了擁有土地的居民。在北京等特大城市，由于土地價值較高，農(nóng)業(yè)戶口因為潛在的土地拆遷收益蘊(yùn)藏更多“含金量”
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從農(nóng)民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。
焦點(diǎn)三：“自由遷徙”會否導(dǎo)致城市人口聚集？
戶籍制度曾是城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間難以跨越的溝壑和障礙。黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
林亦府表示，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，可能短期內(nèi)會出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農(nóng)村人，他們會考慮現(xiàn)實問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會因為身份的改變一窩蜂地涌進(jìn)城市。
此外，大城市和中小城市也有區(qū)分。周運(yùn)清說，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對居住證進(jìn)行積分制管理，存在準(zhǔn)入門檻，不會造成新一輪大城市人口聚集；而一些中小城市門檻降低，短期內(nèi)會吸引一些農(nóng)民進(jìn)城落戶。
焦點(diǎn)四：戶籍制度改革如何做好相關(guān)配套？
據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報告》測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。
暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。“取消農(nóng)業(yè)戶口，也要防止一些地方躍進(jìn)式發(fā)展，單純‘逼農(nóng)民進(jìn)城上樓’�！�
林亦府等專家認(rèn)為，更應(yīng)該考慮農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問題，包括教育培訓(xùn)、工作機(jī)會、社會幫扶等問題。只有相關(guān)的配套政策、體制機(jī)制健全了，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民過程才會進(jìn)行得更順暢。
