今年,中央再次出臺東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興政策,提出“大力支持民營經濟發(fā)展”“支持民營經濟做大做強”。在10多年時間里連續(xù)出臺振興政策說明了什么?說明與全國相比,東北遇到的困難更大、問題更突出。從宏觀角度看,“新東北現(xiàn)象”出現(xiàn)的原因主要是市場化程度不高、國有企業(yè)活力不足、民營經濟發(fā)展不充分。其中,民營經濟發(fā)展滯后是突出的短板。在國有企業(yè)發(fā)展遇到比較大的困難時,民營企業(yè)如果不能及時頂上,就難以支撐地區(qū)經濟穩(wěn)定在合理區(qū)間。
新中國成立初期,我國將大量工業(yè)項目放在東北地區(qū),由此東北形成了國有經濟點多面廣、比重高的特點。改革開放后,東北傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力逐步下降。這一時期本應是民營經濟發(fā)展最有利的時期,但由于體制機制轉換緩慢、民營經濟發(fā)展政策跟進不力、國有企業(yè)改革滯后,這一有利時期被錯過了。2008年國際金融危機后,東北本應刮骨療毒,加快經濟轉型升級,但一些國有企業(yè)習慣于國家政策托底,改革動力不足;民營經濟發(fā)展空間不大、環(huán)境不佳,民營經濟短板問題更加突出。應當認識到,東北振興離不開國有經濟和國有企業(yè)發(fā)展,也離不開民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展;二者不是你上我下的對手,而是合作共贏的伙伴。只有堅持“兩個毫不動搖”,讓國有經濟、國有企業(yè)和民營經濟、民營企業(yè)各自發(fā)揮比較優(yōu)勢、同向發(fā)力,才能全面激發(fā)東北經濟活力。因此,東北振興首先要解決的是處理好政府和市場關系,補齊民營經濟這塊短板。
強化加快民營經濟發(fā)展的統(tǒng)一認識和行動。東北地區(qū)國有企業(yè)多,但大多數(shù)自成體系,留給民營企業(yè)的配套發(fā)展機會不多,而且在當前經營遇到較大困難的情況下,對地方經濟的帶動有限。從東部地區(qū)發(fā)展經驗看,促進民營經濟健康發(fā)展是繁榮地區(qū)經濟的重要舉措。東北各級政府應轉變過于依賴國有企業(yè)的振興方式,給民營經濟更大發(fā)展空間,實實在在地加快促進民營經濟發(fā)展的政策落地。民營經濟活東北、民營經濟富東北,應成為東北振興的新理念。
堅定不移加快推進供給側結構性改革。應落實好中央關于東北振興的政策措施,全面推進供給側結構性改革,著力優(yōu)化所有制結構,支持民營經濟加快發(fā)展。積極引入各類社會資本參與國有企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制經濟,努力成為混合所有制經濟發(fā)展的重要試驗區(qū)。敢于讓僵尸企業(yè)出清,使之占據的資源回歸市場。完善促進民間投資發(fā)展的政策體系,下大氣力放寬民間投資市場準入,加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,采取務實有效的政策支持PPP(政府與社會資本合作)項目發(fā)展,為民營經濟拓寬市場空間。
在參與“一帶一路”建設中加大開放力度。東北地區(qū)毗鄰俄羅斯、韓國、日本,處于東北亞核心地帶,是我國參與東北亞區(qū)域經濟合作的前沿陣地。要充分利用好這一優(yōu)勢,尋求發(fā)展新機遇,努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的前沿地帶。上海、廣東等自貿試驗區(qū)已經探索出一批有價值的開放經驗和做法,應加快促進這些經驗和做法在東北地區(qū)的復制和推廣,按照負面清單要求倒逼改革開放。抓住遼寧獲批建設自貿試驗區(qū)的契機,通過機制創(chuàng)新激發(fā)東北地區(qū)民間投資先行先試的活力,探索東北在對外開放中振興發(fā)展的新路徑。
營造規(guī)范有序的市場秩序和公平合理的競爭環(huán)境。近年來,推進政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的成績很大,但以治理為導向的政府工作理念還沒有完全形成。在這方面,東北的問題更多一些。切實轉變政府職能,營造規(guī)范有序的市場秩序和公平合理的競爭環(huán)境,對東北振興意義重大。應徹底摒棄官僚作風,降低制度性交易成本,為民營經濟發(fā)展清障搭臺。深化金融體制和資本市場改革,設立產業(yè)引導基金平臺,吸引創(chuàng)投和各種風險投資,形成有活力的體制機制和資本市場環(huán)境。加大產權保護力度,建立健全社會信用體系,增強民營企業(yè)投資安全感,提振其投資動力和信心。
在創(chuàng)新驅動發(fā)展大潮中加快發(fā)展新經濟。東北過去有過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輝煌歷史,今天更需要樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神和形象,堅定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意志和決心。要堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,形成激勵創(chuàng)新的體制機制,留住并吸引更多勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才隊伍。發(fā)揚“鐵人精神”和“工匠精神”,鼓勵各類企業(yè)通過發(fā)展新業(yè)態(tài)、應用新技術、采用新模式,創(chuàng)造更多的投資和就業(yè)機會,充分發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力作用。
(作者為國家行政學院經濟學部主任)
(責任編輯:李焱)